中小學教職工編制情況的調研報告

　　四、有關建議

　　（一）創新編制管理

　　建議將中小學教職工編制管理由審批制改為備案制。由教育行政主管部門在核定編制總量內，根據學校規模、教育均衡發展等實際需要，統籌分配和動態調整中小學教職工編制，并報同級編辦備案后實施。打破校際壁壘，盤活編制存量。

　　（二）改革職稱評聘管理方式

　　現行職稱評聘分開的管理制度下，教師晉升職稱和享受相應的職稱待遇都受到了崗位職數限制。在雙重限制下，中小學教師不僅評職稱難，兌現職稱工資更難。建議一是在職稱晉升方面，提高崗位職數比例（類似公務員職務職級并行制度），只要滿足晉升條件的都應當自然晉升職稱。二是嚴格職稱聘任，在規定的限額內，嚴把職稱聘任關口，做到按崗聘人，可以高職低聘，做到在什么崗位掙什么錢，打破職稱工資終身制，真正做到績效考核、按勞取酬。如此一來，可能會讓年老病弱教師處于劣勢，但可以通過適當提高工齡工資加以彌補，既肯定老教師的貢獻，也可以通過真正的績效激發年輕教師的積極性。

　　（三）賦予基層小學開展學前教育職能

　　隨著經濟社會的快速發展和生活水平的不斷提高，基層生源不斷流向旗直和市區，生源減少是學校師多生少現象的主要原因。一面是個別基層學校師資富余、校舍閑置，形成資源浪費；另一面是蘇木鎮當地沒有幼兒園，學齡前兒童無園可入的民生困難。為滿足群眾需要，教育行政主管部門充分利用現有資源，允許個別基層小學開設幼兒班，開展學前教育，雖在職責范圍之外卻也在情理之中。結合上述實際，我們一是不能搞一刀切，盲目走集中辦學的路子將小學撤并，要以保證當地兒童都能受到義務教育為前提；二是受機構限額和編制所限，不能在每個蘇木鎮設立幼兒園，并將富余教師分流到幼兒園。此情下，建議為基層小學增加學前教育職能，理順基層學前教育體制機制，切實保障基層兒童都能夠有學上，上好學。

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