中小學教職工編制情況的調研報告

　　4、落實GJ義務教育以縣為主的要求，督促市轄區對薄弱學校進行改造，并按市城區學校統一布局的要求建立新的學校。并且將調整到市城區的教職工編制優先用于區屬學校。

　　5、整合油田前線學校。在市油田第八中學回遷市城區的基礎上，建立一所寄宿制學校，招生范圍限定為油田前線職工子女。其他前線學校全部停辦，資產移交當地政府，學校教職工人員編制調整到市城區學校。

　　6、對于市直1000多名代課教師，需要拿出有效的辦法進行妥善解決，否則會引發激烈矛盾，影響社會穩定。我們的初步想法是，對于任教時間較長，又不能通過招編解決編制問題的代課教師，能否采取政府購買教學輔助性崗位，實行同工同酬，逐步消化的方法來緩解矛盾。其中，對于重新核編后有空編的學校，暫不再增加教職工編制，從政府購買的教學輔助性崗位中調劑，待這些輔助性崗位的人員消化完以后再增加所需編制。

　　中小學教職工編制情況的調研報告2

　　建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，黨明確提出：推動城鄉義務教育一體化發展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。這是黨中央在全面認識和把握我國發展階段性特征基礎上做出的一項重大戰略決策，也是人民最關心最直接最現實的利益問題。教師作為教育事業發展的實踐者，同時也是學校與家長之間的紐帶。因而，我們認為有必要對現階段中小學教職工編制管理和使用情況開展研究，總結歸納當前教職工管理體制中存在的突出問題，并提出相應的對策建議，為黨委政府辦好人民滿意教育提供體制機制保障。

　　一、基本情況

　　（一）旗情概況

　　陳巴爾虎旗1919年建旗，是以蒙古族為主體的邊疆少數民族牧業旗，總人口5.8萬，境內有蒙、漢、鄂溫克、達斡爾等14個民族聚居，轄7個蘇木鎮。全旗土地總面積1.86萬平方公里，其中：草原面積1.58萬平方公里，占全旗土地總面積的85%，全旗平均人口密度約為每平方公里3人。旗北部與俄羅斯隔額爾古納河相望，中俄邊境線總長193.9公里。

　　（二）中小學機構設置情況

　　截至20XX年6月底，陳巴爾虎旗共設置中小學共11所，其中：綜合高中1所、初中3所、小學7所。綜合高中、第一中學、民族中學機構規格為副科級，其他中小學機構規格均為股級。

　　（三）中小學人員編制情況

　　截至20XX年6月底，全旗中小學教職工編制存量788名，其中：高中57名，初中261名，小學470名。全旗中小學教職工總數為737人，其中：綜合高中56人，初中243人，小學438人。各中小學編外聘用人數29人。

　　（四）中小學師資結構情況

　　1.年齡結構

　　（1）初中以上教職工總數為299人，其中：30歲以下人數為0；31-40歲之間63人，占總人數的21%；41-50歲之間153人，占總人數的51%；51歲以上83人，占總人數的28%。

　　（2）小學教職工總數為438人，其中：30歲以下3人，占總人數的0.7%；31-40歲之間98人，占總人數的22.4%；41-50歲之間216人，占總人數的49.3%；51歲以上121人，占總人數的27.6%。

　　2.崗位結構情況

　　（1）初中以上教職工崗位聘用情況為：管理崗1人、專技崗287人、工勤10人、未聘1人。專技人員中：初級職稱30人，占比10.5%；中級職稱113人，占比39.4%；高級職稱144人（其中女教師99人），占專技崗總人數的50.1%。

　　（2）小學教職工無管理崗人員，專技崗419人，工勤崗19人。專技人員中：初級職稱59人，占比14%；中級職稱167人，占比40%；高級職稱193人（其中女教師150人），占比46%。

　　（五）中小學開設班級和在校學生情況

　　綜合高中無在校生。3所初中（均為寄宿制學校），共開設班級34個，在校學生981人（其中：住宿生242人）。7所小學（含4所寄宿制學校），共開設班級78個，在校學生1984人（其中：住宿生167人）。有5所小學結合屬地學前教育需要，開設了附屬幼兒園，在園幼兒147人。

　　二、中小學教職工編制管理的主要做法

　　（一）重新測算中小學教職工編制

　　為統籌城鄉教育資源均衡配置，加強中小學教職工編制管理和教師隊伍建設，按照《關于統一城鄉中小學教職工編制標準的通知》（內機編辦發[20XX]92號）要求，以班為單位計算基本編制，按照班師比小學1：2.4、初中1：3.7、高中1：4的標準核定，班級數以教育部門年度統計報表為基數；附加編制總量按照不超過教職工基本編制的25%核定。測算后，全旗共核定中小學教職工編制788名（其中：中學318名，小學470名），較測算前凈減43名，凈減率為5.2%。

　　（二）實行專項管理

　　中小學教職工編制在全旗事業單位編制總量內實行專項管理，嚴禁其他單位以任何形式挪用、借用、擠占中小學教職工編制，確保專編專用，確保中小學教職工編制的總體平衡和穩定。

　　（三）支持教師隊伍建設和發展

　　為進一步加強教師隊伍建設，根據教學實際需要，逐年有計劃的審批中小學教師公開招聘計劃，20XX-20XX年共審批中小學教師公開招聘計劃41名，有效緩解了中小學蒙語文、音、體、美等學科專任教師需求。

　　三、存在的主要問題及原因分析

　　（一）教職工年齡結構趨于老齡化

　　從年齡結構看，全旗各中小學校30歲以下教職工3人，31-40歲161人，41-50歲369人，51歲以上204人，各年齡段人數分別占總人數的0.4%、21.8%、50.1%和27.7%。由此可見，41-50年齡段為教職工年齡結構主體，51歲以上年齡段緊隨其后，二者共占比77.8%，足見老齡化趨勢明顯。導致老齡化的主要原因是年青教師補充緩慢，其誘因有二：一是年老或病弱的教師因難以勝任教學崗位只能轉崗到非教學崗位，退出了崗位但未退出編制，導致空崗不空編；二是隨著高級職稱女教師延遲退休政策的實施，部分教師一面延遲退休另一面因無法勝任教學而轉崗，同樣導致空崗不空編。上述誘因最終導致教師學科結構不合理，學科教師儲備不足，影響了教師專業化水平的提升和教育質量的提高。

　　（二）教師隊伍積極主動性得不到激勵和提高

　　由于職稱和工資掛鉤，職稱的高低決定了教師收入的高低，所以職稱評聘也就成了中小學教師最利益攸關的事情，由于種種原因，現行的教師職稱制度還存在一定的弊端，一是由于崗位設置所限，越高一級職稱的名額越少，這就造成了僧多粥少的局面，大家為了職稱評聘各顯神通；二是職稱聘任后，由于事實上的終身制，個別教師把兌現高級職稱作為職業終點，一旦兌現便沒了追求，想方設法脫離教學一線，導致學校內形成了職稱越高越不從事一線教學或主科教學之怪現象。三是職稱收入上的差距導致評上了高級職稱就算不在教學一線也掙高職工資，沒有評上高級職稱，就算教再多的課也掙低工資的落差，違背了按勞分配、同工同酬的利益分配原則。上述弊端導致學校管理層和教師之間、教師和教師之間互不信任、矛盾激化，使得部分教師上崗也不安心，工作無熱情。

　　（三）部分小學職能向學前教育拓展延伸

　　小學的職責任務主要是承擔義務教育階段適齡兒童的教育教學工作。近年來，隨著集中辦學政策的實施，基層學校義務教育階段適齡生源不斷減少，如呼和諾爾小學在校學生3人、特泥河小學在校生28人、陶海小學在校生23人等，與之相反的是隨著二孩政策的放開，學齡前幼兒數量逐年增加，為了滿足蘇木鎮當地學齡前幼兒的教育需求，特泥河學校、陶海小學、巴彥哈達學校、呼和諾爾學校開設了附屬幼兒園，旗民族小學分別在東烏珠爾蘇木、西烏珠爾蘇木設立了幼兒教學點，開展幼兒學前教育工作，目前在讀幼兒共147人。按照五定規定，上述各學校的職能是承擔義務教育階段的教育教學工作，開展學前教育已經超越了職責范圍。

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