個(gè)人所得稅法修正案草案27日提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議二次審議。提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加專項(xiàng)附加扣除，擴(kuò)大低檔稅率的級(jí)距，意味著個(gè)稅綜合化改革邁出關(guān)鍵步伐，將推動(dòng)個(gè)稅從分類稅制向綜合與分類相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

　　逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，是個(gè)稅改革的總體方向。此次個(gè)稅法大修是有序推進(jìn)個(gè)稅綜合化改革的具體體現(xiàn)，把工資薪金所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、特許權(quán)使用費(fèi)所得作為綜合所得，按照統(tǒng)一的超額累進(jìn)稅率進(jìn)行征稅。綜合計(jì)稅有利于更好地體現(xiàn)個(gè)人收入的合理負(fù)擔(dān)，緩解分類稅制下稅負(fù)不公平問題，增強(qiáng)納稅人的認(rèn)同感。

　　綜合計(jì)稅是專項(xiàng)附加扣除實(shí)施的基礎(chǔ)。相比一審草案，二審草案的一大新變化是，將贍養(yǎng)老人支出納入專項(xiàng)附加扣除。之前是居民個(gè)人的子女教育支出、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等四項(xiàng)支出可以在稅前予以扣除。這充分考慮到了我國(guó)人口老齡化日漸加快的現(xiàn)狀。全國(guó)老齡辦數(shù)據(jù)顯示，到2017年底，我國(guó)60歲及以上老年人口2.41億，占總?cè)丝诒戎?7.3%。個(gè)稅改革中增加該項(xiàng)專項(xiàng)扣除因應(yīng)了工薪階層獨(dú)生子女家庭居多、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)較重等實(shí)際情況。但在專項(xiàng)扣除的實(shí)際操作中，還有很多難題有待解決，亟待相關(guān)實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。

　　對(duì)于社會(huì)熱議的個(gè)稅起征點(diǎn)，二審草案仍維持每月5000元。一方面，此次個(gè)稅改革是綜合改革，除了起征點(diǎn)升至5000元外，還增加了五項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除，擴(kuò)大了低檔稅率的級(jí)距。這體現(xiàn)了綜合減稅思路。另一方面，起征點(diǎn)將根據(jù)人均基本消費(fèi)支出、勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)系數(shù)、CPI等因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　此外，對(duì)于稅率級(jí)距調(diào)整，低檔稅率級(jí)距的擴(kuò)大、45%最高邊際稅率，體現(xiàn)了減稅主要是向中低收入群體傾斜的思路，有利于收入相對(duì)較低群體的實(shí)際稅負(fù)下降。

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