政策再發力 三年行動打贏脫貧攻堅戰

　　近日，新華社發布《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確，堅持脫貧攻堅目標和現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，突出問題導向，優化政策供給，下足繡花功夫，著力激發貧困人口內生動力，著力夯實貧困人口穩定脫貧基礎，著力加強扶貧領域作風建設，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉村振興戰略打好基礎。

　　可以說，為打贏脫貧攻堅戰，我國在政策層面可謂部署不斷，特別是從黨的十八大全面打響脫貧攻堅戰以來，我國從政策推進層面采取超常規舉措，以前所未有的力度推進脫貧攻堅，農村貧困人口顯著減少，貧困發生率持續下降，脫貧攻堅取得決定性進展，創造了我國減貧史上的最好成績。

　　黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出了新的部署。從脫貧攻堅任務看，未來3年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內完成脫貧目標，任務十分艱巨。

　　在任務目標方面，《意見》提出，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

　　為此，《意見》從集中力量支持深度貧困地區脫貧攻堅、強化到村到戶到人精準幫扶舉措、加快補齊貧困地區基礎設施短板、加強精準脫貧攻堅行動支撐保障、動員全社會力量參與脫貧攻堅、夯實精準扶貧精準脫貧基礎性工作、加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導等多個層面提出了若干意見要求，其目的就是要通過三年行動計劃，打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年貧困地區和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉村振興戰略打好基礎。

　　不難發現，《意見》算是對此前一系列部署脫貧攻堅任務的政策加以匯總和強調，匯集了各方面可為利用的資源旨在確保打贏脫貧攻堅戰役。實際上，相關任務部署早已分解于各個實施政策文件當中，比如，2016年10月，中辦、國辦公印發的《脫貧攻堅責任制實施辦法》明確我國將按照中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建起責任清晰、各負其責、合力攻堅的脫貧攻堅責任體系；又如，2017年8月，多部門發布的《關于支持社會工作專業力量參與脫貧攻堅的指導意見》明確要求打贏脫貧攻堅戰需要社會各方面力量的參與；再如，2017年11月，中辦、國辦印發《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》指出，“三區三州”以及貧困發生率超過18%的貧困縣和貧困發生率超過20%的貧困村，自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的“硬骨頭”，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。

　　此外，還有諸如教育、醫療以及有關扶貧資金等細分領域的政策部署，種種部署和安排實際上就是要確保《“十三五”脫貧攻堅規劃》中明確的最終打贏脫貧攻堅戰的時間表和路線圖加以兌現，從而實現到2020年全國在現行標準下農村貧困人口全部脫貧的莊嚴承諾。

　　當然，對于脫貧攻堅而言，即便是時間緊任務重，也該認清當前脫貧攻堅的真實情況，正如《意見》所言，未來3年，還有3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，其中因病、因殘致貧比例居高不下，在剩余3年時間內完成脫貧目標，任務十分艱巨。特別是西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，即“三區三州”等深度貧困地區，不僅貧困發生率高、貧困程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發展嚴重滯后、公共服務不足，脫貧難度更大。

　　記者認為，之所以此次《意見》明確對未來三年打贏脫貧攻堅戰以行動計劃方式部署，與現階段存在的一系列必須予以重視的問題不無關系。《意見》指出，從脫貧攻堅工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰情緒以及消極腐敗現象仍然存在，有的還很嚴重，影響脫貧攻堅有效推進。必須清醒地把握打贏脫貧攻堅戰的困難和挑戰，切實增強責任感和緊迫感，一鼓作氣、精銳出戰、精準施策，以更有力的行動、更扎實的工作，集中力量攻克貧困的難中之難、堅中之堅，確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰。

　　顯然，脫貧攻堅絕非易事，我國想要實現這樣的宏偉目標注定困難重重。尤其是在我國的扶貧工作已經取得階段性成績的基礎上，尚未實現脫貧的任務領域注定都是難啃的“硬骨頭”。對我國而言，在已經明確行之有效的工作機制基礎上，必須確保一系列脫貧攻堅政策部署和精準脫貧以及脫貧資金使用的科學、準確、高效的實施和執行利用，避免出現上有政策下有對策，尤其是要找到符合當前背景下推進扶貧工作實施的工作方法，強化監督反饋和脫貧考核評估，以確保任務目標不打折扣地予以實現。畢竟，脫貧攻堅不僅事關全面小康的建成實現，更與未來鄉村振興戰略基礎息息相關，不容摻假對付，唯有切實兌現承諾目標方可功成身退。

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