用改革為民間投資創造良好環境

　　國務院總理李克強8月16日主持召開國務院常務會議，部署以改革舉措破除民間投資和民營經濟發展障礙，激發經濟活力和動力。

　　會議指出，今年以來我國經濟總體穩中向好，面對當前新形勢新變化，加大改革開放力度，進一步激發市場活力，針對苗頭性傾向性問題精準施策、預調微調，確保經濟運行在合理區間。

　　新形勢下應對民營經濟寄予更大期望

　　中國經濟時報記者了解到，這是繼7月23日的國務院常務會議提出“調動民間投資積極性”之后，國務院再次對促進民間投資領域有關事項作出重要部署。

　　“應該說，民營經濟發展在我國整個社會主義市場經濟發展進程中一直擔負著重要的生力軍作用。在當前經濟運行環境穩中有進、穩中有變的新形勢下，黨中央對民營經濟更有活力、更加健康地發展寄予了更大期望。7月31日，中央政治局研判半年度經濟形勢和部署下半年經濟工作時提出了‘六個穩’，都與能否更好地激發民營經濟的活力和動力，進一步增強民間投資的巨大潛能息息相關。”中共中央黨校(行政學院)研究員胡敏在接受中國經濟時報記者采訪時表示。

　　據了解，中共中央政治局7月31日的會議上要求要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。保護在華外資企業合法權益。

　　胡敏表示，今年上半年，在一系列宏觀經濟政策的積極推動下，盡管整個社會固定資產投資增幅有所下降，但民間投資增幅近幾個月卻一直有著小幅提高，這既體現了民間資本對未來中國經濟發展有著良好預期，也反映了民間投資的營商環境正在得到改善。特別是以民營經濟為主導的新經濟、新業態、新模式發展正在成為新舊動能轉換的最重要的力量，不僅推動一大批新的消費升級市場的形成、發育、發展，創造了新的消費需求，也為大學生創業就業提供了廣闊機會。

　　投資數據顯示，今年前7個月民間投資同比增長8.8%，增速比上半年提高0.4個百分點，比去年同期高1.9個百分點。民間投資中，農林牧漁業投資增長15.1%，制造業投資增長8.6%，服務業投資增長9.7%。今年以來，各月民間投資增速均高于全部投資增速且領先優勢逐月加大，一季度、上半年和1至7月民間投資增速分別比全部投資增速高1.4個、2.4個和3.3個百分點。

　　在胡敏看來，近些年，國務院及有關部門陸續發布了《關于金融支持小微企業發展的實施意見》《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》《促進中小企業發展規劃(2016-2020年)》和一系列支持民營經濟發展的政策意見，其核心就是要堅決破除民間投資和民營經濟的一系列發展障礙，最重要的就是在民間投資準入門檻、減稅降費、拓寬融資渠道、保護民間資本產權、創造民營企業家公平競爭誠信經營的市場環境方面堅決撤除還依然存在的“彈簧門”“旋轉門”“玻璃門”。穩住民營經濟的發展信心，就要堅決改變這些體制機制障礙。這也應當是理解“穩中有變”的一個內涵。

　　當前，世界經濟形勢也不容樂觀，土耳其等國都面臨國內貨幣進一步貶值的風險。

　　“可以說，盡管外生變量發生了變化，但只要民間投資不出現大幅波動，民營經濟能夠穩住信心穩定發展，穩增長、穩經濟我們就有底氣。”胡敏強調。

　　應從兩方面著手破解民間投資瓶頸

　　8月16日的國務院常務會議要求堅持基本經濟制度和“兩個毫不動搖”，一是下更大力氣降低民間資本進入重點領域的門檻。聚焦補短板、擴內需、穩就業，在環保、交通能源、社會事業等方面，向民間資本集中推介一大批商業潛力大、投資回報機制明確的項目，積極支持民間資本控股。二是取消和減少阻礙民間投資進入養老、醫療等領域的附加條件，幫助解決土地、資金、人才等方面的難題，加強事中事后監管，營造公平競爭市場環境。三是進一步落實好減稅降費措施，尤其是營改增等減稅措施要抓緊到位。暢通金融服務實體經濟傳導機制，采取建立貸款風險補償機制等方式，緩解小微企業和民營企業融資難、融資貴問題，多措并舉降低企業成本。

　　“這進一步表達了十九大報告指出的打破行政性壟斷、防止市場壟斷、創造競爭公平有序的市場環境的要求。”胡敏表示。

　　當前，我國經濟社會發展正在從高速度增長向高質量發展轉變，經濟在穩定增長的基礎上更加需要調結構提升效率。從調結構來講，需要政策引導，更加重要的是依靠市場主體，特別是民營企業進行創造創新，來形成新產品、新服務、新業態或者一些新的行業，實現經濟結構的調整。

　　當前，民間資本投資相對謹慎，應如何破解？對此，胡敏認為，應在以下兩個方面著手來讓民間資本放心投資。

　　第一，要在所有競爭性領域放開市場準入門檻，營造機會均等、規則均等的市場環境。特別是在重要的壟斷行業改革，放開準入條件，降低行業門檻，讓民營企業參股或控股壟斷行業的某些競爭領域，形成領域內國有、民營公平競爭，共同發展的格局，這既是壟斷行業改革的重要內容，也是國有企業混合所有制改革的應有之義。

　　第二，要進一步完善產權保護制度，推進產權保護法治化，著力健全依法保護民營企業家合法權益的法治環境，創造企業家公平競爭誠信經營的市場環境，營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍。

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