以城市低成本居住及公共服務提速農民市民化

　　日前，雖然經濟有下行壓力，但是在珠三角地區一些制造業工廠依然存在招工難的問題。那么，是不是中國出現了勞動力短缺，并影響到了經濟發展呢？

　　事實上，當前中國不缺少勞動力，而是一些勞動力開始逃離制造業。以農民工為主的勞動力主要流向兩個方向，一個是服務業，一個是返鄉，從而造成了農民工從第二產業向第三產業流動，從城市向城鎮和鄉村逆向流動的現象。這些現象的背后是中國需要應對的重大挑戰。

　　最近幾年，農民工返鄉已成趨勢，主要原因是大城市生活成本越來越高，收入增長放緩，家鄉的工資則不斷上漲。但更重要的是，老一代農民工年紀大后因無法留在城市，只能早早的回鄉尋找其他退路。這意味著中國農民工從事相對高效率工作的勞動數量大幅減少，如果他們在40歲就選擇返鄉，從事效率更低的農業或者打零工，相對其他的勞動力，就是減少了20年的工作時間，如果沒有新增勞動力填補，就會出現制造業和城市勞動力短缺的現象，而大量勞動力可能返鄉留守，這是一種人力浪費。

　　另一個趨勢是，許多年輕人不再愿意從事制造業，因為流水線不能提供給他們夢想，工作強度高，收入相對較少。與此同時，城市服務業規模不斷膨脹，但一部分是低端服務業，生產效率遠遠低于制造業。作為可貿易部門的制造業雖然效率相對高，但無法承擔更高的工資成本，而不可貿易的部分服務業部門卻能提供更高的工資，這造成了勞動力的嚴重錯配，也是中國匯率高估的表現。

　　在日本1970年前的高速增長時期，從事低生產效率工作的農業人口大規模流向第二產業與城市，這種轉移提高了經濟整體全要素生產率以及促進了城市化的發展。1970年前后，日本農村勞動力減少向城市轉移，以及就業開始轉向一些低生產效率的服務業成為兩個明顯的趨勢，與當前中國類似。

　　這個時期的日本經濟雖然因為第三產業比重不斷上升，導致經濟增速放緩，但日本已經完成了制造業的升級換代。其次，日本勞動力向城市轉移是真正的市民化過程，而且這個過程持續不斷的對農村勞動力教育技能培訓，使他們不斷提高勞動技能。

　　與日本相比，中國現在處于制造業轉型升級前夜，需要技能型與創新型人才。但卻過早出現了一些勞動力離開制造業以及農民工返鄉趨勢，對制造業的轉型升級構成挑戰和不利。他們為什么會離開制造業和城市呢？第一個原因就是中國資產泡沫對可貿易部門產生嚴重的擠出效應，泡沫化會刺激和提高服務業比重，提供更多低端就業崗位，對制造業形成勞動力競爭；其次，就是農民工被戶籍、住房等擋在城市大門之外，他們不得不在有限的打工時間內做短期化的抉擇，而不是固定在某個企業的某個專業領域，從而無法積累人力資本。

　　隨著中國老齡化進程的加速，在制造業沒有完成轉型升級之前，勞動力就出現返鄉以及離開制造業的趨勢，對中國經濟轉型升級構成了重大挑戰。中國當前需要盡快落實的有兩個重要任務，第一，就是十九大提出的“加快農業轉移人口市民化”；其次，同樣是十九大提出的鄉村振興戰略，推進土地改革。這兩個任務能否盡快完成是決定中國供給側結構性改革成敗的關鍵，如果能夠加速農業人口的城市化速度，那么在人口老齡化加劇的背景下，中國制造業將會化解嚴重的勞動力短缺的困境。

　　鄉村振興戰略的核心是解放土地與農村勞動力。首先，要經過三權分置的土地改革促進農地和宅基地的流轉，農地的流轉可以帶來規模經營效益，推動農業機械化，提升農業生產效率，解放更多的農業勞動力；其次，農地和宅基地流轉可以讓農戶在出讓使用權獲益的前提下，離開農村，進城定居。中國應該盡快制定有利于農民轉讓土地的法律法規，為促進農民離開土地創造條件。

　　當然，現在最大的挑戰是中國工業化基本完成，處于轉型升級階段，對勞動力質量提出更高要求，這需要政府部門建立廣泛的技能培訓機構，加大對人力資本的投入。其次，中國城市化率的提升受制于過高的房價，因此，如何給進城農民提供低成本的居住以及其他公共服務至關重要。對于擅長主導經濟增長的政府部門而言，這些都是亟待破解的難題，也是提高現代化治理能力所必須邁過的坎。

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