中國經濟解困 減稅負還是增基建？

　　大幅減稅還是加大基礎建設投資？

　　這兩個并不沖突，無論是減稅還是擴大政府支出增加基礎設施建設，都是積極財政的表現。

　　7月23日召開國務院常務會議部署更好發揮財政金融政策作用，支持擴內需調結構促進實體經濟發展；確定圍繞補短板、增后勁、惠民生推動有效投資的措施。會議認為，激發社會活力，推動有效投資穩定增長，是推進供給側結構性改革補短板、鞏固經濟穩中向好勢頭、促進就業的重要舉措。

　　之后7月31日召開的中共中央政治局會議更是提出把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創新力、發展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業成本。

　　在社科院財經戰略研究院副研究員蔣震看來，減稅的預期效果比增加基礎設施投資更好。減稅能增加投資獲利，基礎設施投資主要是政府來主導，但是現在需要的是市場發揮更大的作用。如果搞基礎設施投資，需要精準把握投資方向，還要防止產能過剩、高杠桿。“穩投資穩增長，不能擴大地方政府杠桿，不能走老路，總結過去經濟、城市發展用過的政策工具，只能選擇相對好的。比較而言，PPP與BT、債券、貸款、平臺融資等是具有優勢的。”大岳咨詢總經理金永祥告訴記者。

　　稅負怎么減

　　財政部最近公布的7月財政收支情況數據顯示，7月全國一般公共預算收入中的稅收收入為16081億元，同比增長11.4%；1-7月，全國一般公共預算收入中的稅收收入為107709億元，同比增長14%。

　　數據顯示，1-7月，比較大的稅種收入增幅全部在10%以上：國內增值稅38902億元，同比增長14.9%；企業所得稅29197億元，同比增長13.4%；個人所得稅9225億元，同比增長20.6%。

　　遠東控股集團黨委書記、創始人、董事局主席蔣錫培在8月10日國務院召開的“降成本減負擔專項督查座談會”上提出若干建議，其中包括降低增值稅稅率、將利息納入增值稅抵扣、降低企業所得稅、取消所有經濟合同印花稅、減輕個人所得稅稅負、降低社保費率等。

　　一位創業不到一年的服務業公司總經理告訴記者：“創業之后真的是感受到公司的稅負太重了，現在稅收對公司的影響特別大，老老實實交稅的話，會把發展的潛力扼殺掉，沒有足夠的資金來發展，光求生存了。”

　　8月16日的國務院常務會議提出，進一步落實好減稅降費措施，尤其是營改增等減稅措施要抓緊到位。暢通金融服務實體經濟傳導機制，采取建立貸款風險補償機制等方式，緩解小微企業和民營企業融資難融資貴問題，多措并舉降低企業成本。

　　國際稅收專家、金杜律師事務所合伙人葉永青認為，需要減稅，但不能毫無目標的大范圍減稅。這也就意味著減稅的方式不應是激進式的。大量的政府成本需要稅收支撐，所以未來結構性減稅是重點，比如增值稅稅率調低，企業所得稅稅率穩定或者小幅調低，個人所得稅的稅率調整，此外，還需要盡快推出房地產稅。比減稅更重要的是建立稅收征管制度的平衡。

　　基建如何發力

　　基建投資正在逐步發力。

　　財政部8月14日發布《關于做好地方政府專項債券發行工作的意見》，要求加快地方政府專項債券發行和使用進度。今年地方政府債券發行進度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累計完成新增專項債券發行比例原則上不得低于80%，剩余的發行額度應當主要放在10月份發行。

　　財政部預算司消息，2018年1—6月，專項債券3673億元。而今年的政府工作報告提出，今年安排地方專項債券1.35萬億元。這意味著，7月-10月，需要發行近1萬億元專項債券。專項債券有棚改債、交通債等種類。

　　在此之前的7月31日至8月2日，發改委投資司與中咨公司等有關單位組成調研組，赴河南、湖北、江西開展基礎設施投融資實地調研。調研組依次與河南城市發展投資有限公司、湖北省交通投資集團有限公司、襄陽市漢江國有資本投資集團有限公司、南昌水業集團有限公司等有關單位座談。

　　一位參與了此次調研的專家告訴記者，此次調研主要是了解基礎設施投融資的具體情況。除了各個地區的發改、交通、環保等傳統基礎設施類，也調研了一些城投公司。從地方調研情況來看，有一些地方有經驗，有一些地方喊困難。發改委也在尋求有沒有好的辦法，來拉動基礎設施投資。總體感覺，地方發展經濟的動力欠缺，需要協調發展和控債的問題。

　　其實對于基礎設施，一方面要求補短板，一方面是去杠桿，PPP會成為其的一個重要抓手。

　　金永祥認為，PPP的優勢體現在，公開透明，政府易于管控。此外，競爭有利于效率提高。項目規模化，實現了產業化，管理水平提高。社會資本的介入，一定程度上避免了地方政府盲目上項目，有利于科學決策。PPP具有可持續性，能從體制機制上解決原來經濟政策存在的問題，在此輪的穩增長、穩投資中，拉動基建投資，成為重要的抓手。

　　葉永青認為，基建難度也很大，需要將政府主導的部分釋放出來，將基礎設施投資的市場化提升上去。基建需要投資的是在農村，未來中國經濟發展的重點并不在高收入人群，重點在那數億并不繳納個人所得稅的人群，提高他們的自身生產力和財富獲取能力。對這部分人群所需的基礎設施，需要增大投資，包括教育、民生等公共服務方面的投入。“最終的結果可能是減稅與基建并行，談不上哪個是主導的方向，當然中間有一個財政協調的問題，理由是，減稅的本質是政府和市場之間的一個利益分配，減稅的效果要實現，需要有效的市場，現在市場缺乏信心。”葉永青告訴記者。

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