穩就業是當前工作的重中之重

　　穩就業就是要穩增長，即要將穩就業作為宏觀調控的首要目標，將經濟增速保持在合理區間，確保完成城鎮新增就業、城鎮調查失業率、登記失業率等各項就業目標任務，穩住就業基本盤。

　　今年上半年，我國經濟保持了總體平穩、穩中向好態勢。經濟增速連續12個季度穩定在6.7%—6.9%的中高速區間。總體就業形勢穩中向好，全國城鎮調查失業率連續3個月低于5%。整個市場供求基本平衡。與此同時，當前經濟運行穩中有變，在應對防范金融風險、保持投資增長等一系列新問題新挑戰中，穩就業是排在首位的重中之重的任務。

　　穩就業的重要性

　　“穩”是當前經濟政策的主基調，就業穩定是最核心的穩定，這是基于我國當前就業形勢作出的正確決策。

　　(一)經濟增速有繼續下行的趨勢

　　從經濟增長速度來看，今年上半年，我國GDP增速同比小幅回落。固定資產投資增速回落，資本形成對經濟增長的貢獻率下降；貨物貿易順差大幅收窄，服務貿易逆差擴大，貨物和服務凈出口對GDP增長的貢獻率為負；內需對經濟增長的拉動作用不斷提高，但仍然有限。從投資、消費、進出口情況來看，下半年經濟增速有可能進一步下滑。

　　從增長動力轉換情況來看，今年上半年，新動能持續快速發展，成為推動經濟平穩增長的重要動力。高技術產業、裝備制造業、戰略性新興產業增加值同比快速增長；新能源汽車、工業機器人、光纖、智能電視等新產品產量保持較快增長；戰略性新興服務業、高技術服務業營業收入同比較快增長；全國網上零售額同比高速增長。但上述新動能占整體經濟的比重還比較低，尚未成為經濟增長的主引擎。

　　從經濟結構調整情況來看，今年上半年，第一產業和第二產業對經濟增長的貢獻率下降，服務業對經濟增長的拉動作用不斷增強。在去產能和環保治理壓力下，許多企業被限產、限排、關停，部分行業、地區經濟增速下滑。

　　(二)保持就業局勢穩定面臨諸多挑戰

　　經濟增長從根本上決定就業形勢。雖然當前就業形勢穩中向好，但在穩中有變的經濟大局勢下，我國就業也面臨諸多新挑戰。

　　從就業總量來看，我國城鎮每年新增的需要安置就業人數在1500萬，而按照目前每年城鎮新增就業情況，將單位就業、私營個體就業、靈活就業等各種渠道都算上，每年城鎮新增就業約1300萬人。如果經濟增速下行，將導致新增就業機會減少，會使失業人數增加。

　　從就業結構來看，目前，我國就業結構性矛盾十分突出。一是在產業結構調整過程中，一方面，一些傳統制造業、服務業面臨勞動力短缺，常年用工不足，另一方面，傳統產業轉型升級淘汰一部分低技能勞動力，他們通過轉崗實現再就業的機會較低。二是在建設現代經濟體系過程中，一方面，經濟發展需要的知識型、技能型、創新型人才供給不足，另一方面，每年的離校未就業高校畢業生都有上百萬人。三是受“互聯網+”、人工智能技術發展的影響，勞動力市場極化現象不斷增加，高技能高報酬崗位和低端崗位增加，而中間層次的就業機會減少。如果經濟轉型放緩，將不利于緩解就業結構性矛盾。

　　從就業質量來看，我國就業發展不平衡不充分的問題十分突出。首先，高質量就業崗位不足，大部分勞動者在勞動生產率低、勞動時間長、勞動報酬不高、社會保障不足的崗位上就業，職業層次低；非標準就業、靈活就業仍然占據較高比重，他們的就業穩定性低、流動率高、就業保障程度低；城鎮每年新增勞動力中，一半未接受過高等教育，他們基本上沒有機會實現高質量就業。其次，勞動力市場分化嚴重，統一的勞動力市場遠未形成。城鎮私營單位平均工資遠低于城鎮非私營單位平均工資水平；農民工在城鎮還不能獲得平等待遇；地區間就業水平差距較大。如果經濟轉型放緩，同樣也將不利于實現更高質量和更充分就業的目標。

　　(三)當前形勢下穩就業具有重要意義

　　在當前穩中有變的經濟形勢下，穩就業對保障和改善民生、實現發展戰略具有重要意義，是要為解決我國發展不平衡不充分的問題創造空間。

　　從民生角度來看，當前，就業還是大多數人謀生的手段，在教育、醫療、住房、養老等各項民生保障不足的情況下，居民對失業的承受能力是有限的，特別是目前很多家庭有較高的資產負債率，更加難以承受失業的風險。如果出現城鎮調查失業率上升、局部地區和特殊群體的高失業率，將會嚴重影響社會預期，甚至引起社會動蕩。因此，在當前經濟增速下行、內外部形勢變化的情況下，必須將失業率控制在社會可承受的范圍內，必須確保勞動者的實際收入水平不降低。

　　從發展戰略部署來看，目前我國正處于向高質量發展轉變的階段，全面深化以供給側結構性改革為主線的全方位改革，這是決定我國能否成功跨越中等收入陷阱、實現高質量發展、邁向現代化的關鍵時期。如果經濟運行發生系統性風險，將會使經濟發展受阻，出現周期性失業問題，長期陷入中等收入陷阱；如果不能提高消費對經濟增長的帶動能力，實現高質量發展，就業質量就難以提高，人民群眾的滿意度、獲得感就無法不斷增強。只有以穩定就業形勢、提高就業質量為目標，確保就業局勢穩定，才能實現發展戰略部署的現階段任務。

　　從當前宏觀調控角度來看，解決當前我國面臨的深層次困難和問題，無法再用短時間的大規模刺激政策，而只能采取練好內功的政策措施，包括落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措、疏通貨幣信貸政策傳導機制、深化投資領域“放管服”改革、加強基礎研究和關鍵領域核心技術攻關等。這些政策要落實、見成效，都需要時間。就業是最大的民生，只要就業保持穩定，現行的宏觀調控政策就會保持穩定，政策層面就不會有大動作。因此，千方百計穩就業，就是要以時間為實施練好內功的宏觀調控政策換取空間。

　　現階段穩就業的建議

　　穩就業就是要穩增長，即要將穩就業作為宏觀調控的首要目標，將經濟增速保持在合理區間，確保完成城鎮新增就業、城鎮調查失業率、登記失業率等各項就業目標任務，穩住就業基本盤。

　　第一，深入實施就業優先戰略，不斷加強和改善以就業為底線的宏觀調控。堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，努力擴大內需，加大基礎設施領域補短板的力度；堅定做好去杠桿工作，提高金融服務實體經濟的能力和意愿，降低企業成本，促進實體經濟發展；穩定金融、外貿、外資、投資，穩定市場預期，繼續保持經濟運行在合理區間、平穩健康發展。把穩定就業放在更加突出位置，建立健全重大政策調整就業評估機制，強化就業政策儲備。做好民生保障和社會穩定工作，確保工資、教育、社保等基本民生支出，做實做細做深社會穩定工作。總之，要致力于緩解外部負面沖擊與國內因素“共振”可能引發的經濟明顯減速與風險過快釋放。

　　第二，統籌施策，促進就業崗位創造。統籌推進發展新動能和勞動力供給側改革，調整優化教育培訓內容、模式，實施數字技能提升專項培訓，大力發展“互聯網+”家政服務、養老服務，開發更多生活性服務業就業崗位；大力發展平臺經濟、眾包經濟、共享經濟等新業態新模式，在做大做強新動能中，創造更多高質量就業崗位。同步推進傳統產業升級和職工技能提升、崗位轉換，大力開展崗前培訓、職工崗位技能培訓和高技能人才培訓，強化訂單培訓、定向培訓、定崗培訓，促進勞動者轉崗提質就業；全面落實創新創業扶持政策，進一步降低市場準入門檻和制度性交易成本，催生更多吸納就業新市場主體，支持各類企業創新發展，培育更多中小微企業，增強就業帶動能力。

　　第三，做好重點群體就業工作，落實就業兜底保障。把促進高校畢業生就業作為就業工作的重中之重，全面推進高校畢業生就業實名制管理服務，把離校未就業高校畢業生全部納入幫扶范圍，分類確定就業創業服務清單，提供精準就業服務，落實幫扶政策，加大對困難高校畢業生的幫扶力度；完善就業援助長效機制，強化分類幫扶和實名制動態管理，規范公益性就業崗位開發和管理，確保零就業家庭、有勞動能力的成員均處于失業狀態的低保家庭至少有一人穩定就業；聚焦深度貧困地區全面推進就業扶貧，深入推進扶貧勞務協作；積極穩妥做好化解過剩產能過程中職工安置工作；切實保護農村轉移勞動者合法權益，規范家政養老從業人員勞動用工關系，推進依法參加社會保險，維護勞動力市場秩序；促進退役軍人就業創業。

　　第四，防范化解失業風險，維護就業局勢穩定。

　　提高就業失業形勢監測能力，完善就業失業監測體系，及時掌握就業失業的動態變化情況；制定就業失業風險應對預案，根據就業失業風險因素及其傳導機制，分類實施應對措施；健全就業失業風險應對工作機制，緊盯關鍵指標和重點地區、企業、人群苗頭隱患，深入細致做好矛盾糾紛預防化解工作。進一步落實完善就業失業政策，對符合產業升級方向、產品技術較為先進，但受國際國內不確定不穩定因素影響遇到暫時性困難的企業，采取有效措施不裁員或少裁員的，繼續實施援企穩崗護航行動，鼓勵企業盡力穩定現有就業崗位，引導企業按照“保崗位、保生活、保穩定”的原則，就調整勞動報酬、工作時間等涉及職工權益的事項與職工開展集體協商，并將協商內容經職工代表大會或全體職工討論通過，保障職工生活；對出現嚴重規模性失業風險的地區，可通過提高穩崗補貼標準、開展以工代賑、組織跨地區勞務對接、合理降低企業人工成本、階段性延長領取失業保險金期限、開展生活幫扶等措施，化解失業風險；按規定及時將因產業結構調整等受影響的人員納入相關就業扶持政策和公共就業服務范圍。

　　(作者系中國勞動和社會保障科學研究院就業創業研究室主任)

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