積極財政政策更加積極 助推中國經濟行穩致遠

　　盡管上半年中國經濟延續總體平穩、穩中向好的發展態勢，但外部不確定性增多，單邊主義、保護主義有愈演愈烈之勢。中國經濟日益與世界經濟融為一體，不可避免地會受到外部不確定性的影響。同時，國內經濟結構調整轉型升級尚未完成，經濟運行的深層次結構性矛盾依然存在，發展不平衡不充分問題突出。外部不確定性與內部固有矛盾疊加，極易形成共振效應，對中國經濟持續穩定發展帶來一些挑戰和壓力。

　　為應對這些挑戰和壓力，保持中國經濟持續穩定發展，打好今年經濟運行的“下半場”，中央提出積極財政政策要更加積極，從減稅降費、保持支出強度以及微調財政政策等方面定調積極財政政策更加積極。

　　減稅降費，為實體經濟進一步減負

　　一段時期以來，實體經濟發展受到企業稅費負擔重的困擾。當經濟運行面臨一些挑戰和壓力時，稅費負擔重問題往往就成為影響企業正常生產經營乃至實體經濟發展的一項主要制約因素。積極財政政策從以往的實踐看，減稅降費是其一大著力點，也是供給側結構性改革中“降成本”的主要內容。這將有助于減輕企業負擔，讓企業輕裝上陣，是推動實體經濟發展的利好措施。

　　積極財政政策要更加積極，國務院常務會議確定：在今年政府工作報告中提出減輕稅費負擔1.1萬億元的基礎上，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業，初步測算全年可減稅650億元；對已確定的先進制造業、現代服務業等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前要基本完成。需要指出的是，把減稅降費作為重中之重來抓，要讓企業有感，才能確實為實體經濟進一步減負，才能讓積極財政政策更加積極。

　　保持支出強度，既擴內需又調結構，引導實體經濟提質增效

　　保持支出強度，是積極財政政策更加積極的又一大著力點。它包含了兩層含義：一是全面增加支出，二是在全面增支的前提下，優化支出結構，向重點領域、關鍵環節和民生等領域傾斜并注重發揮支出效益。保持支出強度，在起到擴內需的同時，又通過優化支出結構發揮調結構的作用。擴內需與調結構并舉，既有助于在當前面臨一些挑戰和壓力的情形下保持經濟運行在合理區間，也有助于結構優化升級，推動高質量發展。

　　今年全國一般公共預算支出預算安排20.98萬億元，增長7.6%；安排財政赤字2.38萬億元，保持上年規模。另安排不列入赤字的地方政府專項債券1.35萬億元，比上年增加5500億元。今年1-6月，全國一般公共預算支出進度已經超過了序時進度。就此而言，今年積極財政政策是有力度的。而且，為支持引導實體經濟提質增效，進一步優化財政支出結構。

　　比如，安排就業補助資金；安排中小企業發展專項資金；實施創業擔保貸款貼息，取消小微企業不能同時享受擔保和貼息的限制等。在地方政府專項債券使用上，向京津冀協同發展、長江經濟帶等重大戰略以及精準扶貧、生態環保、棚戶區改造等重點領域傾斜，優先用于在建項目平穩建設。

　　積極財政政策更加積極，保持經濟運行在合理區間

　　上半年，中國經濟延續總體平穩、穩中向好的發展態勢，GDP同比增長6.8%，已連續12個季度保持在6.7%-6.9%的區間。進入下半年，外部不確定性有可能進一步增多。中國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。保持經濟運行在合理區間，對于順利跨越攻關期至關重要。

　　作為宏觀調控的主力工具之一，積極財政政策也意味著必須主動作為、主動發力。一方面，保持政策穩定性，把已納入計劃的措施加大落地力度，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激；另一方面，根據形勢變化相機預調微調、定向調控，適時再增加一些體現積極財政政策作用的新措施。此外，也要與貨幣政策相互配合、協同發力。比如，財政加快設立融資擔保基金，解決企業特別是小微企業融資難、融資貴問題。

　　總之，積極財政政策更加積極，在當前外部不確定性增多的情形下尤顯重要。這不僅有助于支持擴內需調結構促進實體經濟發展，保持經濟運行在合理區間，也能夠為當前正在進行的各項改革、為推動高質量發展提供更大的施策空間。在積極財政政策更加積極的作用下，可以預期，中國經濟的巨大韌性，有能力應對各類挑戰和壓力，助推中國經濟行穩致遠。(張德勇，中國社會科學院財經戰略研究院研究員)

《積極財政政策更加積極 助推中國經濟行穩致遠》閱讀地址：http://m.osxg.com.cn/2018/0730/126230.htm