煤炭行業復蘇態勢明顯 產能過剩仍存壓力

過去一年，煤炭行業復蘇的態勢明顯。在內蒙古鄂爾多斯市參加2018夏季全國煤炭交易會的清華大學互聯網產業研究院院長朱巖，通過會議舉辦地鄂爾多斯東勝區皇冠假日酒店門口的景象，明顯感受到了煤炭行業的變化——酒店門口人多、車多，特別是好車多。

而兩年前，在同樣的會議上，朱巖所看到的卻是整個煤炭行業的愁云慘淡，他當時說“煤炭行業的春天一定會來，但在另一頭，并非我們熟悉的路上”。不過，今天在煤炭行業相對熟悉的路上，由于價格回升，煤炭轉型的壓力似乎變輕了，但朱巖堅持認為“轉型依然十分必要”。

事實上，這只是暫時的行業復蘇，困境依然沒有發生根本改變。就在當天上午的會議上，中國煤炭工業協會會長王顯政直言：“目前全國生產煤礦產能40億噸左右/年，在建和改擴建煤礦產能約11億噸/年，其中，已形成生產能力約3億噸/年，進口2.5億噸左右，但與全國每年煤炭消費40億噸左右相比，煤炭產能過剩態勢沒有改變。”

產需協作加行業兼并重組 上下游深度融合

據了解，2013年以來，我國煤炭產需雙方建立了產運需各方共同參與的全國煤炭交易會制度；2017年，建立了煤炭中長期合同制度與“基礎價+浮動價”的定價機制。目前，全國建立了中國太原、大連東北亞、鄂爾多斯、華東等多個區域性煤炭交易中心，煤炭價格指數不斷完善，市場發現價格功能明顯增強。

2000年以來，煤炭上下游企業之間、省區煤炭企業之間、中央企業與地方煤炭企業之間開始了新一輪企業兼并重組和資源整合，寧夏煤業集團、陜西煤業化工集團、冀中能源集團、黑龍江龍煤集團、山東能源集團、貴州盤江煤電集團、河南能源化工集團相繼組建完成，提高了煤炭生產的集約化程度和生產力水平。

近年來，煤炭企業上下游深度融合不斷取得新突破，神華集團與國電集團合并重組成立能源投資集團；中煤能源兼并重組國投、保利和中鐵等企業的煤礦板塊，提高了煤炭產業集中度；中煤平朔、山西大同煤礦、晉能集團3家煤炭企業與大唐、中電國際、江蘇國信等發電企業合作共同組建蘇晉能源公司，推動了煤電一體化發展的進程。

王顯政認為，煤炭行業由傳統落后生產方式向現代化、信息化、智能化方向轉變取得了新進展；由規模、速度、粗放型向質量、效益、集約型轉變取得了新成效；由勞動密集型向人才、技術密集型轉變，煤炭利用方式由燃料向燃料與原料并重轉變取得了新成果，并正在推進煤炭由傳統能源向清潔能源轉變。

轉型升級取得新進展 去產能仍不容忽視

2016年以來，國務院將煤炭行業列入供給側結構性改革的試點行業，印發了《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》。兩年多來，煤炭供給側結構性改革取得顯著成效，煤炭行業過剩產能得到有效化解，市場供需實現了基本平衡，行業效益增加，產業結構進一步優化，轉型升級取得新的進展。

今年，在宏觀經濟平穩向好形勢驅動下，煤炭經濟運行態勢良好，市場價格處于合理區間，行業效益回升。這主要表現在以下三個方面：

一是全國煤炭市場供需基本平衡，但產能過剩態勢沒有改變。今年上半年，全國規模以上煤炭企業原煤產量17億噸，同比增長3.9%；煤炭凈進口1.44億噸，同比增長12.6%；初步測算，全國煤炭消費量約18.9億噸，同比增長3.1%，實現了產需基本平衡。但從產能規模看，2016年底以來，在推動煤炭去產能的同時，加大了新建煤礦核準和產能置換力度，一大批大型現代化煤礦陸續投入運營，產能釋放加快。基于目前全國生產煤的產能，加上在建和改擴建的產能，與全國煤炭消費40億噸的規模相比，煤炭產能過剩的態勢沒有改變。

二是煤炭價格處于合理區間，行業效益好轉，但部分企業扭虧尚未脫困的問題依然存在。在“中長期合同制度”和“基礎價+浮動價”定價機制的共同作用下，動力煤中長期合同（5500大卡下水煤）價格始終穩定在綠色區間，今年上半年平均價格562元/噸，同比下降9.5元/噸。煉焦煤價格基本穩定。今年前5個月，全國規模以上煤炭企業利潤1278.8億元，同比增長14.8%。但王顯政強調，從煤炭企業利潤分布看，利潤主要集中在前20家企業，多數企業盈利水平低，少數企業仍處于虧損狀態，相當一部分企業扭虧尚未脫困，個別企業拖欠職工工資的現象依然存在，拖欠社保基金、稅費等問題還沒有得到根本解決。

三是隨著深化煤炭供給側結構性改革，煤炭產業結構優化，生產力水平提升，但仍面臨一些亟待解決的問題。截至2017年底，全國累計完成關閉退出煤炭產能5.4億噸；2018年計劃完成退出1.5億噸，到2018年底，預計產能退出將達到7億噸以上。王顯政說：“要看到，退出產能、煤礦關閉，職工安置任務越來越重，難度越來越大。特別是職工安置、資產處置、債務處理都出現了新情況。另外，企業對退出理念的認識也需要進一步提升，這些問題有待深入研究解決。”

控制總量保障供應兼顧 轉型轉產當慎重需創新

近年來，部分大型煤炭企業結合各自優勢，逐漸探索了各具特色的轉型升級發展模式。全國已建成的50多處“有人值守、無人操作”的智能化煤礦，正在引領新時期煤炭產業發展方向；煤電一體化、煤焦化一體化、現代煤化工、低階煤分級分質利用等煤炭產業鏈延伸發展的產業體系已經形成，煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變取得新進展；大同、開灤等老礦區由探索性開展對外工程承包，已經發展形成了以對外工程承包、項目運營為主的多種合作模式，成為老礦區轉型發展新的經濟增長點；山東棗礦集團以用戶需求為導向的煤炭產品定制式生產，創新了煤炭商業模式，取得了較好的經濟效益和社會效益，為煤炭行業由生產型向生產服務型轉變、促進新舊動能轉換進行了有益的探索。

王顯政強調，在煤炭的戰略轉型中，要重點處理好以下關系：

一是正確處理好控制總量和保障供應的關系。隨著煤炭價格處于合理區間、企業效益好轉，一些地方和企業去產能的態度和決心出現松動。對此，企業必須要有清醒的認識。控制煤炭產能無序擴張，控制煤炭資源開發節奏，堅決淘汰落后產能是煤炭供給側結構性改革的重要內容，是煤炭工業實現高質量發展的必然選擇。要在堅定不移淘汰落后產能、化解產能過剩的進程中，有序釋放先進產能，堅持分類指導，優化煤炭供給結構，維護煤炭市場供需平衡和價格穩定。

二是正確處理好轉型與轉產的關系。部分企業以轉產促轉型，投資建設了一批非煤產業，但受人才、技術等制約，背上了沉重的包袱。據調研，部分企業非煤產業產值雖然占80%以上，但利潤僅占20%左右，甚至有的長期虧損；非煤產業規模大、質量不高、效益低的問題突出。轉型是在現有產業基礎上的升級；轉產是拓展新的產業領域和發展空間，需要創新的思維、人才支撐和項目正確論證，不能走別人走過的老路。

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