解盤年中經濟

　　房地產調控仍會延續從緊態勢

　　2018年上半年，中央已多次重申“房住不炒”，堅持房地產調控目標不動搖、力度不松勁。地方層面“四限”擴容、加碼，熱點城市調控持續升級，部分城市開始暫停企業購買商品住房，同時也對“離婚買房”“先落戶再購房”等渠道逐個“堵漏”，各線城市調控政策持續高壓。與此同時，“搶人大戰”愈演愈烈。

　　數據統計顯示，前5月商品房銷售高位維持，同比保持小幅增長，房地產開發投資額同比累計增速10.2%，新開工面積、土地購置面積增速上行，保持快速增長。國務院發展研究中心研究員劉衛民針對2018年上半年房地產市場表現、“搶人大戰”對房地產市場影響、各地調控等熱點問題接受了中國經濟時報記者的采訪。

　　“房住不炒”的指導思想不能動搖

　　中國經濟時報：該如何看待

　　2018年上半年的房地產市場？與十九大之前相比，有哪些積極的變化？

　　劉衛民：在一系列房地產調控政策作用下，2018年上半年的房地產市場總體上保持了穩定運行，特別是一線城市的住房調控取得階段性成果。當前的調控政策除了限購以外，更為有效的是信貸方面的調控措施。我們看到，今年上半年，一些商業銀行紛紛上調了住房貸款利率，在很大程度上抑制了投資和投機需求。同時，住房領域的供給側改革力度加大，以北京為例，今年上半年，共有產權房供應和相關土地供給規模顯著增加，順義、平谷、海淀等多個共有產權房項目入市，其中，面向符合條件的非京籍家庭配售的房源不少于30%。同時，機構投資者正在積極進入租賃住房市場，對于引導租賃市場將發揮重要作用。

　　習近平總書記在黨的十九大報告中提出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。“房住不炒”成為房地產調控，促進房地產市場健康穩定發展的指導思想，這真正抓住了當下中國新型城鎮化過程中住房問題的要害。

　　“搶人大戰”是城市發展客觀需求和中長期發展需求的必然

　　中國經濟時報：2018年上半年被媒體稱為“搶人大戰”，一些城市的落戶門檻一降再降。有人認為，這是一種變相的“松綁”，將擾亂房地產調控市場，對此該如何看待？

　　劉衛民：確實，前段時間的“搶人大戰”全社會都比較關注。首先，城市發展確實離不開人才，尤其是青年人。從國際經驗看，城鎮化也必然伴隨人口在產業之間的轉移、在不同區域之間的轉移。因此，所謂“搶人大戰”背后實質是城市發展的客觀需求和中長期發展需求帶來的必然現象。

　　但人才政策不應僅僅局限于住房政策，如果僅僅是用房子來吸引人，必然導致住房需求階段性集中釋放，為房地產市場帶來壓力。在房價日趨平穩的背景下，年輕人之所以向一些熱點城市集中、爭相落戶，其實更看重的是這些城市發展和城市公共服務為人才提供的良好平臺，如果能夠為“新市民”提供更加平等良好的公共服務，比如房子背后的教育、就業等，那么吸引人才的政策就會更加豐富，也會減輕對住房市場的壓力。

　　密集調控是多因素使然

　　中國經濟時報：有統計表明，2018年上半年，樓市調控政策累計高達192次，相比2017年上半年的116次調控，上漲幅度高達65%。請問調控如此密集意味著什么？

　　劉衛民：近期房地產調控政策密集出臺顯示了相關監管部門和地方政府對于房地產調控不放松、不動搖的決心。不同城市的市場上漲壓力各有不同，有些是區域性發展政策利好帶來的，有些是因為地緣因素帶來的，但最多的還是城市供求結構性不平衡帶來的。

　　雖然我們的住房如果按照城鎮家庭戶來計算，已經總量上處于基本平衡狀態，但是中國的城鎮化還遠沒有結束，戶籍城鎮化率和常住人口城鎮化率之間還有較大差距，人口還將繼續向都市群集中，只是這種集中趨勢從過去向東部三大城市圈集中，演變為向更多的城市群集中，一些二三線城市的人口承載能力不斷提升，所以我們看到這一輪市場壓力較大、調控較為頻繁的都是一些區域性核心城市和熱點城市。

　　當然，大家感到這一輪房地產調控非常密集，也是因為現在房地產調控方式的轉變，由過去全國上下一起調，轉變為現在的分城施策、因地制宜的調控模式，更加強調地方政府對于屬地住房市場的主體責任。既然是分城施策，那么在出臺調控政策的數量上一定比原來統一調控時要多，這是客觀因素，也對市場預期起到一定引導作用。

　　另外，房地產市場是動態變化的，也會有一些外部效應，比如對投資投機資金的擠出效應，我們在實際運行中看到的也正是這樣一種輪動效應。對于房價持續高位運行、明顯脫離當地經濟基本面的城市，房地產調控仍會保持一定從緊態勢，我認為將來也不排除繼續加碼的可能性。

　　不動產登記全國聯網使得靶向化成為可能

　　中國經濟時報：6月16日，自然資源部發文稱，全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺已實現全國聯網，我國不動產全國登記體系進入到全面運行階段。這會對房地產市場走勢帶來什么樣的影響？

　　劉衛民：第一，全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺實現全國聯網，可以摸清房地產的家底，更有利于制定精準的住房公共政策，更有利于形成更加規范、健康、有序的房地產市場秩序，降低住房市場交易雙方的產權風險，降低交易成本。

　　第二，我國不動產全國登記體系進入到全面運行階段，從層面看，是治理能力現代化的一個重要體現，是社會主義市場經濟體系建設的一個重要基礎條件。

　　總之，不動產登記全國聯網可以更加促進房地產市場健康穩定發展，減少權屬糾紛，提高登記的準確性和權威性，更好地維護當事人的不動產物權，也為住房公共政策更加科學化、靶向化提供了重要支撐。

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