換屆選舉工作實施方案

　　有下列情形之一的，不宜推選為村干部：1、違反法律、法規和黨紀、政紀，正被立案查處、調查的；2、受到黨內嚴重警告或行政紀大過以下處分不滿一年的；3、受到撤銷黨內職務或罷免行政職務后，不滿兩年的；4、受到黨內留黨察看處分，恢復黨員權利后不滿兩年的；5、熱衷于封建迷信、宗派活動或參加邪教組織的；6、屆期內不能在任職地工作和生活的；7、有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的，不得在同一村“兩委”班子中任職；8、違反其它有關規定的。

　　（三）優化班子結構。村“兩委”成員中，35歲以下、高中（中專）以上文化程度、女性成員的比例要進一步提高，每個村至少有1名35歲以下的村“兩委”成員，至少有1名女性村“兩委”成員，每個鄉鎮至少有1名女性村級黨#組#織書記，力爭每個鄉鎮當選的女性村級黨#組#織書記和村民委員會主任數量在上屆的基礎上有所增加。提倡村黨#組#織書記通過選舉擔任村民委員會主任，鼓勵村“兩委”班子成員交叉任職。

　　（四）拓寬選人渠道。要鼓勵優秀現任村干部、農村致富能手、大學生村官、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商人員、回鄉大中專畢業生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職、優秀書記兼任、從機關黨員干部中選派以及動員縣鄉機關和企事業單位提前離崗或退休干部職工回村任職等辦法，產生村黨#組#織書記。要把大學生村官作為培養、補充村“兩委”班子成員的重要來源，積極引導和支持優秀大學生村官參加村“兩委”換屆選舉。到村任職1年以上的大學生村官，須本人提出書面申請，經村民會議或村民代表會議討論通過，參加村民委員會主任、副主任和委員選舉；黨員大學生村官，通過黨員推薦、群眾推薦和鄉鎮黨委推薦等方式，參加村黨#組#織書記、副書記和委員選舉。大學生村官被選為村“兩委”班子成員的，不占村職數。

　　三、時間安排

　　我縣村黨#組#織委員會和第九屆村民委員會換屆選舉工作，從2019年6月開始到9月結束。為充分發揮村黨#組#織在換屆選舉中的領導核心作用，村黨#組#織委員會換屆選舉安排在村民委員會換屆選舉前進行。村黨#組#織委員會換屆應在7月中旬前完成，村民委員會換屆應在9月中旬前完成。具體階段工作內容和時間劃分，由鄉鎮根據本地實際情況進行安排。

　　四、基本步驟

　　（一）做好換屆準備。換屆前，各鄉鎮要以村為單位對村“兩委”班子結構進行分析研判，有針對性地制定工作計劃和選舉工作方案，召開換屆工作動員會議。要組織力量做好村級財務清理和村“兩委”成員離任審計工作，注重審計黨員群眾反映集中的問題，公示審計結果，接受群眾監督。對審計中發現的問題，按有關規定及時妥善處理。各鄉鎮要認真開展村干部考核評議，考核評議結果作為審核確定候選人的重要依據。對軟弱渙散的村黨#組#織，要按照中央和部署要求，采取有力措施，全面完成集中整頓后，再進行換屆。

　　（二）組織村黨#組#織委員會換屆選舉。要按照《中國共#產#黨章程》的規定及村黨#組#織換屆選舉的有關操作程序的要求，具體分五個步驟進行：

　　1、部署啟動。村黨#組#織召開委員會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向鄉鎮黨委呈報關于召開黨員大會的請示。鄉鎮黨委批復后，村黨#組#織研究做好召開黨員大會的準備工作。對在家黨員逐人通知，對流動黨員通過電話聯系、發公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉。

　　2、黨員和群眾推薦。鄉鎮黨委召開村黨員和村民代表會議，聽取本屆黨#組#織委員會書記、副書記、委員的述職報告，對現任村黨#組#織領導班子及成員進行民主測評，推薦下一屆村黨#組#織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選。參加推薦的黨員和村民代表超過應到會人數一半以上，推薦有效。推薦票要當場唱票、計票、公布推薦結果。村黨#組#織在得票超過推薦票一半以上的黨員中，按照不低于委員職數20%的差額比例，確定村黨#組#織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，缺額人選在未列為候選人初步人選且得票數多的被推薦人中另行推薦產生。村黨#組#織向鄉鎮黨委報告推薦結果。村黨#組#織推薦的初步人選，經鄉鎮黨委審核認為不宜列入的，向村黨#組#織作出說明，缺額人選由村黨#組#織根據推薦結果確定上報。

　　3、鄉鎮黨委推薦。鄉鎮黨委召開會議，按照不低于委員職數的20%的差額比例，推薦下屆村黨#組#織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村黨#組#織。

　　4、組織考察和確定候選人預備人選。村黨#組#織召開委員會議，結合“兩推”情況，按照不低于委員職數的20%的差額比例，研究確定下屆委員會委員、書記、副書記候選人預備人選考察名單，報鄉鎮黨委組織考察。鄉鎮黨委在考察中要注意聽取黨員群眾的意見，注意征求紀檢、檢察、審計、計生、維穩、綜治等部門的意見，考察情況反饋村黨#組#織。村黨#組#織召開委員會議，結合鄉鎮黨委考察情況，研究確定下屆村黨#組#織委員會委員、書記、副書記候選人預備人選名單，并在全村范圍內進行公示。

　　5、黨員大會選舉。村黨#組#織按照有關規定和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨#組#織委員會的工作報告，選舉產生新一屆村黨#組#織委員會委員、書記、副書記。選舉結束后，村黨#組#織及時向鄉鎮黨委呈報選舉結果，鄉鎮黨委予以批復，并報縣（市、區）委組織部備案。

　　（三）組織村民委員會換屆選舉。要按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《安徽省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》、《安徽省村委會選舉辦法》和《安徽省村民委員會選舉規程》的要求，結合貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》（中辦發〔2009〕20號）、《中央組織部、民政部關于進一步嚴肅村“兩委”換屆工作紀律的通知》（組通字〔2010〕59號）的精神，分五個步驟進行：

　　1、推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由主任和委員組成，由村民會議、村民代表會議或者村民小組會議推選產生，實行少數服從多數的議事原則。村民選舉委員會的人數應當根據村民居住狀況、參加選舉村民的多少確定，不少于3人，以奇數為宜。村民之間有近親屬關系的，不宜同時擔任村民選舉委員會成員。

　　村民委員會應當及時公布選舉委員會主任和委員名單，并報鄉級人民政府或者鄉級村民委員會選舉工作指導機構備案。

　　村民選舉委員會成員被依法確定為村民委員會成員候選人的，不得再擔任村民選舉委員會成員。提倡將不是村民委員會成員候選人的村黨#組#織書記推選為村民選舉委員會主任。村民選舉委員會產生后，要在換屆選舉前及時改選村民代表，并予以公布。

　　2、制定選舉辦法。要認真指導和引導村民選舉委員會依法依規制定好本村選舉辦法，對村干部任職資格條件、職數、選舉程序、選民資格認定、委托投票、不當或非法選舉行為裁定、有效選票認定以及回避制度等作出規定，并經村民會議或村民代表會議審議通過，以適當方式公布。

　　3、做好選民登記工作。要針對城鎮化進程加快、人口流動性增強、戶籍制度改革等新情況，把握好關鍵環節，規范運作。全面、準確地做好登記工作，防止錯登、重登、漏登，保證村民的選舉權。登記參加選舉的村民名單，應當在選舉日20日前張榜公布，接受群眾監督。

　　4、推選村民委員會成員候選人。村民委員會成員候選人由村民直接提名產生，不得用組織提名代替村民提名，保證村民的直接提名權。村民選舉委員會要對村民委員會成員候選人進行資格審查。正式候選人的名額應多于應選名額，并通過預選或按村民提名得票數多少確定。候選人確定后必須張榜公布。認真做好女性村民提名為村民委員會成員候選人的工作。

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