全省采購會議講話稿

　　近些年來，我國的市場經濟制度不斷完善發展，采購制度在我國財政支出管理體制中占有舉足輕重的作用。下面是小編給大家整理的全省采購會議講話稿，僅供參考。

　　篇一

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是：貫徹全國政府采購工作會議精神，總結“十二五”時期全省政府采購工作，分析當前政府采購制度改革面臨的形勢和任務，明確“十三五”時期深化政府采購制度改革的基本思路，部署當前和今后一個時期的重點改革任務。下面，我講三個方面的意見和要求。

　　一、“十二五”時期全省政府采購工作回顧

　　“十二五”時期，全省各級政府采購監管部門認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實省委省政府的各項要求，按照財政部的統一部署，著力推進和完善政府采購各項制度改革，特別是20**年以來圍繞構建有利于結果導向的政府采購制度體系，推進放管結合的政府采購監管模式，不斷提升政府采購透明度，各項工作取得了積極成效。

　　(一)政府采購范圍和規模不斷擴大

　　圍繞深化財稅體制改革、建立現代財政制度的中心任務，不斷提升預算編制、政府采購、資金支付的協同推進作用，改進并完善政府集中采購目錄和限額標準，加大政府采購預算執行監督檢查和問責力度。各級各類采購人依法采購意識顯著增強，政府采購預算編制的完整性、科學化、精細化水平不斷提升，政府采購規模大幅增加，政府采購范圍從貨物類為主向工程類、服務類采購快速拓展。“十二五”時期，全省政府采購規模從20**年的136億元增加到20**年的307億元，年均增長22.6%,累計節約財政資金超過100億元，政府采購總額占財政支出比重逐年提高，政府采購制度在財政管理體系中的地位和作用進一步提升。

　　(二)政府采購法規制度體系不斷完善

　　20**年以來，各級財政部門以政府采購法為統領，以部門規章為依托，結合采購實踐，強化制度建設，填補制度空白，完善政府采購法規制度體系，陸續制定了加強監督管理、規范采購行為、提升采購效率、增強采購透明度等數十項制度，涵蓋體制機制、執行操作、信息公開、基礎管理以及監督處罰等各個方面，不斷健全以公平、公開、公正為原則的政府采購制度體系。20**年，結合“六權治本”，針對政府采購專項整治活動中存在的突出問題和薄弱環節，制發了《山西省財政廳規范政府采購行為管理辦法》，為進一步簡化審批，提高采購效率，依照《政府采購法實施條例》的有關規定，在政府采購計劃管理方面由原來的審批制改為備案制，大大減少了審批環節，強化了采購人依法履責的主體責任，同時取消了政府采購項目資金支付的前置審批事項，顯著提升了采購效率。

　　(三)政府采購政策功效不斷顯現

　　近年來，各級財政部門以促進全省經濟社會健康協調發展為目標，會同相關部門積極落實政府采購政策功能。落實節能環保、綠色產品采購政策，強制和優先采購節能環保產品，鼓勵中小企業參與政府采購，每年80%以上的政府采購項目由中小企業實施完成，充分利用制度空間，支持信息安全、監獄企業發展等工作取得新進展。運城市把支持中小企業發展，完善中小企業服務體系作為政府采購活動的一項重要任務，通過“公開支持方式、增加參與項目、拓寬參與途徑?提升市?空間”等舉措支持中小企業發展。忻州市聯合7部門出臺了《忻州市“兩型”技術產品采購暫行辦法》，嚴格執行政府采購優惠措施，合理利用采購方式，提高“兩型”產品的中標率。這些措施的實踐，豐富了政府采購政策功能的實現形式和路徑，促進了當地經濟轉型產業升級各項政策的落實，初步顯現出政府采購調控經濟作用的優勢和效果。

　　(四)政府采購管理體制不斷完善

　　“十二五”期間，各級財政部門圍繞夯實基礎，健全機制，強化監督的思路進行了一系列改革，政府采購的規范化行為有了顯著提高。政府采購監管與執行機構依法進行了分離分設，財政部門內設監管機構全部建立健全，監管能力和水平顯著提升。晉中市、晉城市、長治市圍繞“推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革”的思路,創新管理理念，實施放管結合，優化辦事程序，為營造公平競爭市場環境、高效配置財政資源、源頭防腐治腐發揮了積極作用。采購方式的適用方面，在遵循以公開招標為主的立法宗旨下，堅持實事求是，依法適用非招標方式的原則，確立了招標與非招標、集中和分散共存，優勢互補，相互促進的采購格局。對代理采購行為實行監督全覆蓋，年度定期對集中采購機構和社會代理機構進行考核評價，相繼開展了政府采購專項整治活動和社會代理機構專項檢查，對違法違規當事人的處罰和曝光力度明顯提升，促進規范高效，有序競爭，公開透明的政府采購市場的形成。省市兩級和大多數縣都建立了政府采購評審專家庫，并不斷擴容，全省政府采購各類評審專家人數達到13000多名，是20**年專家數量的2.5倍多，專業覆蓋面不斷擴大，專業品目分類和設置更加科學豐富，在滿足采購項目評審需要的基礎上也大幅降低了多次抽取重復率，同時將專家使用由前一天抽取變為當日提前抽取或開標后抽取，由人工電話抽取變為自動短息抽取，有效減少了串通專家作弊的可能性，使評審行為更具公平性、公正性和權威性，促進了獨立評審質量的提高。政府采購信息更加規范透明，20**年，升級完善了“中國山西政府采購網”，各項政府采購制度規章、辦事流程、工作動態、招標信息、中標信息、投訴處理情況等均按法定要求及時在政府采購網進行公布，20**年開始實現采購合同網上公示，500萬元以上項目采購信息自動向“中國政府采購網”推送。“中國山西政府采購網”信息量和點擊量顯著增加，受眾不斷擴大，成為政府采購??化建設的主要載體。各級財政部門高度重視供應商的投訴處理工作，做到了依法行政、依規執法、公開透明，同時引入案件聽證制度與法律顧問協助辦案制度，有效提高了投訴案件辦理質量，維護了政府采購公平競爭秩序。

　　(五)集中采購優勢不斷凸顯

　　集中采購機構加強自身建設，增強服務意識，提高采購效率，有效發揮了集中采購的規模優勢。全省集中采購機構完善工作機制，優化業務流程，規范化管理邁出新的步伐。省級政府采購中心在采購各環節引入預警機制，長治市實行“項目負責人十節點控制機制”，臨汾市執行限時辦結制，晉中市將采購流程分四段執行，大同市、晉城市完善工程招標、評標制度等，取得了良好的社會效果。各市在完善協議供貨和定點采購的基礎上，不斷創新管理體制機制，長治市對辦公家具、音響設備采購采用綜合評分加樣品檢測的方式，運城市進行網上詢價，陽泉市、朔州市加快電子化建設步伐，既提高了效率，又方便了采購當事人。各市還積極貫徹落實厲行節約反對鋪張浪費的有關要求，認真開展車輛定點加油、維修和保險，會議服務等“三公”經費使用的政府采購工作，提高了財政資金使用效率和政府工作效率。http://xiezuoyi.com/a-289/

　　(六)政府采購違規處罰力度不斷加大

　　20**年以來，積極推進監管方式的創新，加強對政府集中采購、部門集中采購和分散采購的管理，建立監督有力的動態監控體系，形成財政部門專業監督與監察、審計部門職能監督相結合的工作機制。對采購人、代理機構、供應商和評審專家執行法律法規、規章制度、廉潔自律等情況進行全面監督檢查，對在檢查中發現的個別采購人不執行政府采購法、部分評審專家敷衍塞責或故意影響評標結果，一些供應商以虛假信息謀取中標，或中標后采購人、代理機構無正當理由不履行合同約定的行為加大了審查和處罰力度，對違規供應商依法進行了行政處罰，同時將違規事實、法律依據、處罰結果在“中國山西政府采購網”進行公告。20**年以來,依法對173名采購當事人進行了處理處罰,維護了我省政府采購的有序、規范發展。

　　(七)政府采購宣傳培訓力度不斷加強

　　20**年以來，各級財政部門針對政府采購從業人員執業素養參差不齊的突出問題，積極開展政府采購從業人員職業道德教育、法律法規教育和業務培訓。通過培訓、考核等方式有效提升我省政府采購專業化水平，推動了政府采購從業人員專業化、職業化進程。太原市、臨汾市、長治市從宣傳培訓入手，注重提高政府采購從業人員素質，不斷打造政府采購陽光透明的正面形象，營造政府采購良好的從業氛圍。在此基礎上，各級財政部門、集中采購機構、社會代理機構利用“全國法制宣傳日”和普法宣傳活動等有利契機，開展了紀念《政府采購法》頒布十周年系列宣傳活動，舉辦了貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》百題知識競賽、有獎征文活動，利用網絡、報紙、雜志等形式向社會宣傳政府采購法律法規，普及政府采購法律知識，提升政府采購的社會公信度。

　　回顧總結“十二五”時期的工作，可以說，這五年是政府采購制度改革實現新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發展的五年，是“管采分離”體制更加完善、監管運行機制更加透明、政策功能作用成效顯現的五年;是政府采購制度改革的影響力不斷擴大、依法采購意識逐步增強、社會認知度持續提高的五年。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關部門大力支持的結果，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構共同奮斗的結果。在此，我代表財政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與成熟的政府采購制度和預算管理的要求相比，我們的工作還有很大差距。總體看還存在制度體系不健全、導向不明確、監管不到位、政策功能發揮不充分、信息化建設嚴重滯后、市場競爭秩序不規范、社會認同度不高以及政府采購從業人員專業化水平不高等問題，需要我們在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。

　　二、“十三五”時期政府采購制度改革面臨的形勢和任務

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我國經濟發展進入新常態的特殊時期。與此同時，隨著GPA談判進入實質性階段，政府采購市場開放壓力不斷加大，政府采購發展面臨更為復雜的內外部環境。準確把握現階段我省經濟社會發展的特征，主動適應新常態、引領新常態是我們做好各項財政工作的前提。當前，面臨經濟下行壓力日漸加深的困難局面，深化政府采購制度改革、充分發揮政府采購制度對經濟發展的促進作用顯現出前所未有的復雜性和緊迫性。

　　當前和今后一段時期，深化政府采購制度改革的指導思想是：深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞我省財政“十三五”改革發展目標，全面深化政府采購制度改革，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用，努力推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革。

　　根據上述指導思想，深化政府采購制度改革的主要任務是：

　　(一)著力推動政府采購導向轉型變革。一是強化采購需求管理。科學經濟合理的采購需求既是采購活動的起點，也是保障采購過程可競爭，保證采購結果可考核的前提。要加快研究制定相關管理辦法，落實采購人的需求責任，引導采購人加強需求管理，進一步強化“先確定需求后競爭報價”的公平交易規則，推動實現“物有所值”的采購目標。二是強化采購結果管理。建立采購履約驗收和結果評價機制，是實現采購閉環管理的重要步驟。要進一步完善采購結果管理的制度建設，規范采購履約驗收行為，加強采購評價結果的利用，對采購預算、采購需求及采購評審形成有效反饋，為政府采購信用體系建設提供支撐。三是推動第三方和社會評價體系建設。要結合財政資金使用績效評價工作積極引入第三方評估力量，對政府采購項目執行的經濟效益、社會效益、公平程度進行客觀評價，引導政府采購代理機構拓寬服務領域，走專業化道路，深度參與政府采購工作。試行采購活動非中標供應商參與采購結果驗收，倒逼采購過程規范健康運行。

　　(二)深入推進政府采購法治化建設。一是完善法規制度。繼續完善政府采購制度體系，做到有規可依、有章可循。同時，針對政府采購的管理領域和管理鏈條，完善相關配套制度，細化操作執行規定，做到體系完備、結構合理、配套齊全，進一步增強制度的針對性和實效性。二是加強內控制度建設。要深入貫徹落實四中全會加強政府采購內控建設的有關要求，深化“六權治本”，大力推進分事行權、分崗設權、分級授權，將過度集中的權力科學分解到多個崗位、多個層級，定期輪崗，強化內部流程控制，看住采購中亂伸的“權力之手”。三是接受群眾監督。要適應建立全面規范、公開透明現代預算制度的要求，嚴格執行《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》要求，落實好采購項目預算公開、采購文件公開、合同公開、政府采購預算安排及執行總體情況公開等新的信息公開要求，推動采購活動的全流程公開，以公開促規范，進一步提高政府采購的透明度和公信力。四是提高執法水平。在法治化水平不斷提升、市場主體維權意識不斷增強的背景下，政府采購各類投訴、行政復議和行政訴訟案件數量持續上升、情況日益復雜、處理難度越來越大，必須進一步強化依法行政意識，不斷提高政府采購行政執法水平和能力，切實防范行政執法活動中的法律風險，努力避免因涉法渠道處理不力而轉化為舉報、信訪案件現象的發生。五是搞好協作配合。加強與審計部門的協作，明確各自監管職責，形成監管合力。加強采購活動中供應商、采購代理機構和評審專家的信用信息記錄，實現與社會信用體系的信息共享，推動建立守信激勵失信懲戒的工作機制。

　　(三)積極創新完善政府采購政策功能體系。一是拓寬政策支持領域。政府采購對特定對象的扶持，是為了實現一定的經濟社會發展目標，以及更高層次的社會公平正義，為此犧牲局部公平是實現物有所值目標的應有之義，也是國際通行做法。為此，要在鞏固完善現有政策功能措施的基礎上，拓寬政策視野，圍繞“六大發展”理念，更加關注區域經濟轉型發展、更加注重創新驅動和生態保護、更加關注就業和民生改善。二是創新政策支持手段。對政府采購政策應當扶持的產業、產品和領域在積極落實優先采購、價格評審優惠等評審手段運用的同時，要大膽靈活適用技術服務安全標準、預留份額、非招標采購方式等非評審手段，積極借鑒省內外先進地區的經驗和做法，著力推進政府采購政策作用的有效發揮。三是健全政策執行機制。現行的采購政策功能主要通過約束性規定加以實現，但對采購人和采購代理機構落實采購政策的主觀能動性激勵不夠，需要在執行好強制性規定的同時，加強宣傳引導，把政府采購的政策理念轉化為采購人的自覺行動，在具體項目中創造性地抓好落實，不斷增強政府采購促進區域經濟社會發展的宏觀調控職能。

　　(四)持續加大政府采購監管力度。一是完善政府采購交易規則。在政府采購工作中發揮好市場決定性作用，必須按照加快完善市場體系的要求，堅持公平公正公開的市場競爭原則，著力完善采購活動中的公平交易規則，推動形成統一開放、競爭有序的政府采購市場體系。二是拓展政府采購領域范圍。當前推行的政府購買服務、政府和社會資本合作等項改革，為政府采購領域拓寬提供了新的廣闊舞臺，這既形成了政府采購面擴量增的新格局，也要求政府采購積極探索與之相適應的管理制度和執行機制，進一步提高執行和監管的專業化水平，保障采購過程順暢高效和公共服務有效供給。三是強化政府采購市場監管。財政部門要適應簡政放權、放管結合的要求，在構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的工作機制方面下更大功夫，在治理政府采購領域“天價采購”“豪華采購”“黑心采購”等亂象方面拿出更加有效的措施。進一步鞏固“管采分離”體制，建立健全以財政部門全流程監管為主導，以審計部門事后監督和監察部門黨風政風紀律監督為支撐的監管機制，構建程序嚴密、方法科學、過程透明、監管有效的運行機制，完善有利于反腐倡廉和實現政府采購職能的全過程、全方位監管體系。

　　(五)著力規范政府采購基礎工作體系。全面落實科學化精細化管理要求，加強政府采購信息化建設，推動政府采購與部門預算、國庫集中支付、資產管理的銜接和深度融化，加強采購流程和采購文件標準化建設，建立從業人員職業資格管理制度，健全供應商誠信體系，以制度規范評審專家行為。加強代理機構內控機制建設，重點加強對代理機構執業情況的檢查，根據工作需要適時開展政府采購信息公開、采購政策執行情況等專項檢查。建立“雙隨機”抽查機制，科學確定抽查對象，合理確定隨機抽查比例和頻次，保證抽查覆蓋面及均衡性。繼續通過向社會力量購買檢查服務，解決現有監管力量不足的問題，逐步培養社會化的專業檢查力量。完善信息統計制度，保障和促進政府采購制度改革與發展。

　　三、當前和今后一個時期重點抓好的幾項工作

　　深化政府采購制度改革的思路與任務已經明確，各級財政部門要把政府采購工作納入財政改革的總體部署，整體推進，抓緊抓好，全面落實。近期，要重點抓好以下幾個方面的工作：

　　(一)加快研究制訂政府采購法律規定相關制度辦法

　　完善的法律制度，是政府采購科學化精細化管理的前提。政府采購法規制度的缺失和滯后，已經成為規范政府采購行為和提高政府采購效率效益的瓶頸。我們要繼續把完善政府采購制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。重點完善操作執行的規章制度，規范供應商、評審專家、代理機構等管理，解決制度缺失問題;在操作執行中，制定完善政府采購預算執行、政府采購計劃監管、采購流程標準化規范、行業自律、社會監督等方面的制度辦法，解決制度規定不嚴格、操作性差等問題。政府集中采購機構要主動作為，積極發揮好引領和示范作用，在流程標準化、采購文本標準化方面先行先試，形成可復制樣本，推廣使用到各采購執行主體。對急需建立的制度辦法省市兩級財政部門要加強互動協作，由省級下達研究課題，市級牽頭開展研究，成熟后上升為全省可執行的制度，以加快制度建設步伐。

　　(二)著力加強政府采購內控建設

　　建立和實施政府采購內部控制機制，是十八屆四中全會的明確要求，也是推進“六權治本”的本質需要，對政府采購各相關主體落實黨風廉政建設主體責任、提升管理水平、推進依法采購具有重要意義。省財政廳近期已經成立了內控委員會，加緊制定內控制度規范，政府采購內控制度是其中的重要組成部分。各市政府采購監管部門要按照統一要求高度重視政府采購內控建設，將其作為現階段政府采購工作的一項重點任務抓好落實。在內控制度建設中要明確防控重點，督促采購人和代理機構梳理細化采購執行的全部流程和環節，加強風險識別。要指導采購人和代理機構綜合使用不相容崗位或職責分離、授權控制、流程控制、信息系統控制等內控方法，創新內控機制，提升內控管理水平。要加強監督問責，今后要把內控機制建設及落實情況作為政府采購監督檢查以及考核的重點內容，定期檢查落實。

　　(三)傾力推進政府采購管理與交易平臺建設

　　隨著政府采購規模快速增加，政府采購監管事項和數據海量增長，信息化支撐須臾不離;政府采購活動中人為因素的減少和排除最終也依賴于遠程電子評標的實現;政府采購互聯網+對政府采購信息化提出了新的迫切要求。財政部20**年印發的《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》要求各地在20**年底初步建成管理和交易系統。我省現行的政府采購管理系統是在總體規范出臺前建成的，功能嚴重缺失，基本不具備交易功能，成為制約管理水平提升的障礙，急需下大力氣重構。為此，我們將在遵循財政部原則規范基礎上重新統一規劃，分步組織實施，盡快解決政府采購監管工作的短板問題。

　　(四)積極推進公共資源交易平臺整合工作

　　整合建立統一的公共資源交易平臺，是國務院、省委省政府立足推進政府職能轉變、促進公共資源陽光交易、防止公共資源交易碎片化而采取的重要舉措。我省部分市級集中采購機構去年已整合進入當地資源交易平臺，省級政府采購中心上周已按要求入駐省級公共資源交易平臺。按照省政府要求，今年省市兩級要全面完成資源交易平臺整合工作，這是改革的必然要求，是大勢所趨，各級財政部門以及集中采購機構要深刻領會國務院、財政部以及省政府的精神和要求，在整合中堅持正確的改革方向。一是以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點，堅持公共資源交易平臺的公共服務職能定位和以電子化平臺為主的轉變方向，推進公共資源交易法制化、規范化、透明化;二是以整合為契機，統一采購交易規則體系，完善政府采購管理交易系統技術標準，推進政府采購管理交易系統、場所、評審專家等資源整合、實現與公共資源交易平臺信息共享，努力做到“網下無交易，網上全公開”。三是嚴格履行政府采購法定監管職責，各級財政部門要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法履行制度政策制定、投訴處理、監督檢查、評審專家管理等職責，防止出現不作為、亂作為被訴的行政法律風險。對交易平臺在政府采購活動中違法設置審批事項、以備案名義變相審批、干預交易主體自主權、代行集中采購機構職能等違法違規行為要堅決予以糾正。公共資源交易平臺建設中，對按需設立的集中采購機構，應當保留其獨立非營利事業法人地位和法定代理權，保證集中采購機構能夠依法獨立對外開展代理業務，能夠依法獨立承擔相應法律責任。

　　(五)著力加強組織領導和作風建設

　　當前政府采購制度改革頭緒多、任務重、內容新，涉及多層次、多部門的工作協調，與多項財政改革密不可分。各市財政部門主管領導對深化政府采購制度的各項改革舉措、對改革中的熱點難點問題要深入研究、親自部署、反復過問。政府采購監管機構要做好對上請示匯報、對下指導督促、?向協調溝通，確保相關工作有序、有力、有效推進。集中采購機構是政府采購制度框架下的一支不可或缺的重要力量，各級采購中心要和監管部門加強溝通協調，形成合力，共同推進政府采購工作發展。財政部門要在制度層面搞好設計、優化流程、為采購中心更好發揮職能創造條件。采購中心要發揮自身優勢，多出主意，多想辦法，為提升監管水平多提建議意見，要大膽創新，積累經驗，為其他采購主體提供范式和模板。改革任務越繁重，越依賴一只高素質的干部隊伍，從事政府采購工作的同志要把學習作為提升能力的第一要務，不斷更新知識結構，掌握前沿信息，更好適應改革需要。要把黨風廉政建設放在更加突出的重要位置，貫徹落實“三嚴三實”要求、積極投身“兩學一做”教育，把紀律和規矩挺在前面，嚴格依法依規辦事，著力打造講規矩、守紀律、勇擔當、能干事的政府采購干部隊伍。

　　同志們，當前和今后一個時期政府采購面臨許多矛盾和挑戰，挑戰同樣是難得的發展機遇，任務艱巨、使命光榮，新的形勢和任務要求我們必須深入學習貫徹系列重要講話精神，繼續以飽滿的熱情和昂揚的斗志，開拓進取，扎實工作，統籌推進政府采購制度各項改革，著力促進全省政府采購管理工作邁上新臺階，為不斷推進財政改革發展和實現我省“十三五”規劃宏偉目標做出新的貢獻!

　　篇二

　　同志們:

　　這次會議的主要任務是：貫徹全國政府采購工作會議精神，總結“十二五”時期全省政府采購工作，分析當前政府采購制度改革面臨的形勢和任務，明確“十三五”時期深化政府采購制度改革的基本思路，部署當前和今后一個時期的重點改革任務。下面，我講三個方面的意見和要求。

　　一、“十二五”時期，全省各級政府采購監管部門認真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，全面落實省委省政府的各項要求，按照財政部的統一部署，著力推進和完善政府采購各項制度改革，特別是20**年以來圍繞構建有利于結果導向的政府采購制度體系，推進放管結合的政府采購監管模式，不斷提升政府采購透明度，各項工作取得了積極成效。

　　(一)政府采購范圍和規模不斷擴大

　　圍繞深化財稅體制改革、建立現代財政制度的中心任務，不斷提升預算編制、政府采購、資金支付的協同推進作用，改進并完善政府集中采購目錄和限額標準，加大政府采購預算執行監督檢查和問責力度。各級各類采購人依法采購意識顯著增強，政府采購預算編制的完整性、科學化、精細化水平不斷提升，政府采購規模大幅增加，政府采購范圍從貨物類為主向工程類、服務類采購快速拓展。“十二五”時期，全省政府采購規模從 20**年的136億元增加到20**年的307億元，年均增長 22.6%，累計節約財政資金超過 100億元，政府采購總額占財政支出比重逐年提高，政府采購制度在財政管理體系中的地位和作用進一步提升。

　　(二)政府采購法規制度體系不斷完善

　　20**年以來，各級財政部門以政府采購法為統領，以部門規章為依托，結合采購實踐，強化制度建設，完善政府采購法規制度體系，陸續制定了加強監督管理、規范采購行為、提升采購效率、增強采購透明度等數十項制度，涵蓋體制機制、執行操作、信息公開、基礎管理以及監督處罰等各個方面，不斷健全以公平、公開、公正為原則的政府采購制度體系。20**年，結合“六權治本”，針對政府采購專項整治活動中存在的突出問題和薄弱環節，制發了《山西省財政廳規范政府采購行為管理辦法》，為進一步簡化審批，提高采購效率，依照《政府采購法實施條例》的有關規定，在政府采購計劃管理方面由原來的審批制改為備案制，大大減少了審批環節，強化了采購人依法履責的主體責任，同時取消了政府采購項目資金支付的前置審批事項，顯著提升了采購效率。

　　(三)政府采購政策功效不斷顯現

　　近年來，各級財政部門以促進全省經濟社會健康協調發展為目標，會同相關部門積極落實政府采購政策功能。落實節能環保、綠色產品采購政策，強制和優先采購節能環保產品，鼓勵中小企業參與政府采購，每年80%以上的政府采購項目由中小企業實施完成，充分利用制度空間，支持信息安全、監獄企業發展等工作取得新進展。運城市把 支持中小企業發展，完善中小企業服務體系作為政府采購活動的一項重要任務，通過“公開支持方式、增加參與項目、拓寬參與途徑?提升市?空間”等舉措支持中小企業發展。忻州市聯合7部門出臺了《忻州市“兩型”技術產品采購暫行辦法》，嚴格執行政府采購優惠措施，合理利用采購方式，提高“兩型”產品的中標率。這些措施的實踐，豐富了政府采購政策功能的實現形式和路徑，促進了當地經濟轉型產業升級各項政策的落實，初步顯現出政府采購調控經濟作用的優勢和效果。

　　(四)政府采購管理體制不斷完善

　　“十二五”期間，各級財政部門圍繞夯實基礎，健全機制，強化監督的思路進行了一系列改革，政府采購的規范化行為有了顯著提高。政府采購監管與執行機構依法進行了分離分設，財政部門內設監管機構全部建立健全，監管能力和水平顯著提升。晉中市、晉城市、長治市圍繞“推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革”的思路創新管理理念，實施放管結合，優化辦事程序，為營造公平競爭市場環境、高效配置財政資源、源頭防腐治腐發揮了積極作用。采購方式的適用方面，在遵循以公開招標為主的立法宗旨下，堅持實事求是，依法適用非招標方式的原則，確立了招標與非招標、集中和分散共存，優勢互補，相互促進的采購格局。對代理采購行為實行監督全覆蓋，年度定期對集中采購機構和社會代理機構進行考核評價，相繼開展了政府采購專項整治活動和社會代理機構專項檢查，對違法違規當事人的處罰和曝光力度明顯提升，促進規范高效，有序競爭，公開透明的政府采購市場的形成。省市兩級和大多數縣都建立了政府采購評審專家庫，并不斷擴容，全省政府采購各類評審專家人數達到13000多名，是20**年專家數量的2.5倍多，專業覆蓋面不斷擴大，專業品目分類和設置更加科學豐富，在滿足采購項目評審需要的基礎上也大幅降低了多次抽取重復率，同時將專家使用由前一天抽取變為當日提前抽取或開標后抽取，由人工電話抽取變為自動短息抽取，有效減少了串通專家作弊的可能性，使評審行為更具公平性、公正性和權威性，促進了獨立評審質量的提高。政府采購信息更加規范透明，20**年，升級完善了“中國山西政府采購網”，各項政府采購制度規章、辦事流程、工作動態、招標信息、中標信息、投訴處理情況等均按法定要求及時在政府采購網進行公布，20**年開始實現采購合同網上公示，500萬元以上項目采購信息自動向“中國政府采購網”推送。“中國山西政府采購網”信息量和點擊量顯著增加，受眾不斷擴大，成為政府采購??化建設的主要載體。各級財政部門高度重視供應商的投訴處理工作，做到了依法行政、依規執法、公開透明，同時引入案件聽證制度與法律顧問協助辦案制度，有效提高了投訴案件辦理質量，維護了政府采購公平競爭秩序。

　　(五)集中采購優勢不斷凸顯

　　集中采購機構加強自身建設，增強服務意識，提高采購效率，有效發揮了集中采購的規模優勢。全省集中采購機構完善工作機制，優化業務流程，規范化管理邁出新的步伐。省級政府采購中心在采購各環節引入預警機制，長治市實行“項目負責人十節點控制機制”，臨汾市執行限時辦結制，晉中市將采購流程分四段執行，大同市、晉城市完善工程招標、評標制度等，取得了良好的社會效果。各市在完善協議供貨和定點采購的基礎上，不斷創新管理體制機制，長治市對辦公家具、音響設備采購采用綜合評分加樣品檢測的方式，運城市進行網上詢價，陽泉市、朔州市加快電子化建設步伐，既提高了效率，又方便了采購當事人。各市還積極貫徹落實厲行節約反對鋪張浪費的有關要求，認真開展車輛定點加油、維修和保險，會議服務等“三公”經費使用的政府采購工作，提高了財政資金使用效率和政府工作效率。

　　(六)政府采購違規處罰力度不斷加大

　　20**大年以來，積極推進監管方式的創新，加強對政府集中采購、部門集中采購和分散采購的管理，建立監督有力的動態監控體系，形成財政部門專業監督與監察、審計部門職能監督相結合的工作機制。對采購人、代理機構、供應商和評審專家執行法律法規、規章制度、廉潔自律等情況進行全面監督檢查，對在檢查中發現的個別采購人不執行政府采購法、部分評審專家敷衍塞責或故意影響評標結果，一些供應商以虛假信息謀取中標，或中標后采購人、代理機構無正當理由不履行合同約定的行為加大了審查和處罰力度，對違規供應商依法進行了行政處罰，同時將違規事實、法律依據、處罰結果在“中國山西政府采購網”進行公告。20**年以來，依法對173名采購當事人進行了處理處罰，維護了我省政府采購的有序、規范發展。

　　(七)政府采購宣傳培訓力度不斷加強

　　20**年以來，各級財政部門針對政府采購從業人員執業素養參差不齊的突出問題，積極開展政府采購從業人員職業道德教育、法律法規教育和業務培訓。通過培訓、考核等方式有效提升我省政府采購專業化水平，推動了政府采購從業人員專業化、職業化進程。太原市、臨汾市、長治市從宣傳培訓入手，注重提高政府采購從業人員素質，不斷打造政府采購陽光透明的正面形象，營造政府采購良好的從業氛圍。在此基礎上，各級財政部門、集中采購機構、社會代理機構利用“全國法制宣傳日”和普法宣傳活動等有利契機，開展了紀念《政府采購法》頒布十周年系列宣傳活動，舉辦了貫徹落實《中華人民共和國政府采購法實施條例》百題知識競賽、有獎征文活動，利用網絡、報紙、雜志等形式向社會宣傳政府采購法律法規，普及政府采購法律知識，提升政府采購的社會公信度。

　　回顧總結“十二五”時期的工作，可以說，這五年是政府采購制度改革實現新的突破和跨越、政府采購職能體系豐富發展的五年，是“管采分離”體制更加完善、監管運行機制更加透明、政策功能作用成效顯現的五年;是政府采購制度改革的影響力不斷擴大、依法采購意識逐步增強、社會認知度持續提高的五年。這些成績的取得，是各級黨委政府、有關部門大力支持的結果，是各級財政部門、采購單位和集中采購機構共同奮斗的結果。在此，我代表財政廳黨組向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意。

　　在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，與成熟的政府采購制度和預算管理的要求相比，我們的工作還有很大差距。總體看還存在制度體系不健全、導向不明確、監管不到位、政策功能發揮不充分、信息化建設嚴重滯后、市場競爭秩序不規范、社會認同度不高以及政府采購從業人員專業化水平不高等問題，需要我們在今后工作中采取有效措施，切實加以解決。

　　二、“十三五”時期政府采購制度改革面臨的形勢和任務

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我國經濟發展進入新常態的特殊時期。與此同時，隨著GPA談判進入實質性階段，政府采購市場開放壓力不斷加大，政府采購發展面臨更為復雜的內外部環境。準確把握現階段我省經濟社會發展的特征，主動適應新常態、引領新常態是我們做好各項財政工作的前提。當前，面臨經濟下行壓力日漸加深的困難局面，深化政府采購制度改革、充分發揮政府采購制度對經濟發展的促進作用顯現出前所未有的復雜性和緊迫性。

　　當前和今后一段時期，深化政府采購制度改革的指導思想是：深入貫徹落實黨的、十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞我省財政“十三五”改革發展目標，全面深化政府采購制度改革，充分發揮政府采購在經濟社會發展中的職能作用，努力推動政府采購管理從程序導向型向結果導向型的重大變革。

　　根據上述指導思想，深化政府采購制度改革的主要任務是：

　　(一)著力推動政府采購導向轉型變革一是強化采購需求管理。科學經濟合理的采購需求既是采購活動的起點，也是保障采購過程可競爭，保證采購結果可考核的前提。要加快研究制定相關管理辦法，落實采購人的需求責任，引導采購人加強需求管理，進一步強化“先確定需求后競爭報價”的公平交易規則，推動實現“物有所值”的采購目標。二是強化采購結果管理。建立采購履約驗收和結果評價機制，是實現采購閉環管理的重要步驟。要進一步完善采購結果管理的制度建設，規范采購履約驗收行為，加強采購評價結果的利用，對采購預算、采購需求及采購評審形成有效反饋，為政府采購信用體系建設提供支撐。三是推動第三方和社會評價體系建設。要結合財政資金使用績效評價工作積極引入第三方評估力量，對政府采購項目執行的經濟效益、社會效益、公平程度進行客觀評價，引導政府采購代理機構拓寬服務領域，走專業化道路，深度參與政府采購工作。試行采購活動非中標供應商參與采購結果驗收，倒逼采購過程規范健康運行。

　　(二)深入推進政府采購法治化建設。一是完善法規制度。繼續完善政府采購制度體系，做到有規可依、有章可循。同時，針對政府采購的管理領域和管理鏈條，完善相關配套制度，細化操作執行規定，做到體系完備、結構合理、配套齊全，進一步增強制度的針對性和實效性。二是加強內控制度建設。要深入貫徹落實四中全會加強政府采購內控建設的有關要求，深化“六權治本”，大力推進分事行權、分崗設權、分級授權，將過度集中的權力科學分解到多個崗位、多個層級，定期輪崗，強化內部流程控制，看住采購中亂伸的“權力之手”。三是接受群眾監督。要適應建立全面規范、公開透明現代預算制度的要求，嚴格執行《財政部關于做好政府采購信息公開工作的通知》要求，落實好采購項目預算公開、采購文件公開、合同公開、政府采購預算安排及執行總體情況公開等新的信息公開要求，推動采購活動的全流程公開，以公開促規范，進一步提高政府采購的透明度和公信力。四是提高執法水平。在法治化水平不斷提升、市場主體維權意識不斷增強的背景下，政府采購各類投訴、行政復議和行政訴訟案件數量持續上升、情況日益復雜、處理難度越來越大，必須進一步強化依法行政意識，不斷提高政府采購行政執法水平和能力，切實防范行政執法活動中的法律風險，努力避免因涉法渠道處理不力而轉化為舉報、信訪案件現象的發生。五是搞好協作配合。加強與審計部門的協作，明確各自監管職責，形成監管合力。加強采購活動中供應商、采購代理機構和評審專家的信用信息記錄，實現與社會信用體系的信息共享，推動建立守信激勵失信懲戒的工作機制。

　　(三)積極創新完善政府采購政策功能體系。一是拓寬政策支持領域。政府采購對特定對象的扶持，是為了實現一定的經濟社會發展目標，以及更高層次的社會公平正義，為此犧牲局部公平是實現物有所值目標的應有之義，也是國際通行做法。為此，要在鞏固完善現有政策功能措施的基礎上，拓寬政策視野，圍繞“六大發展”理念，更加關注區域經濟轉型發展、更加注重創新驅動和生態保護、更加關注就業和民生改善。二是創新政策支持手段。政府采購政策應當扶持的產業、產品和領域在積極落實優先采購、價格評審優惠等評審手段運用的同時，要大膽靈活適用技術服務安全標準、預留份額、非招標采購方式等非評審手段，積極借鑒省內外先進地區的經驗和做法，著力推進政府采購政策作用的有效發揮。三是健全政策執行機制。現行的采購政策功能主要通過約束性規定加以實現，但對采購人和采購代理機構落實采購政策的主觀能動性激勵不夠，需要在執行好強制性規定的同時，加強宣傳引導，把政府采購的政策理念轉化為采購人的自覺行動，在具體項目中創造性地抓好落實不斷增強政府采購促進區域經濟社會發展的宏觀調控職能。

　　(四)持續加大政府采購監管力度。一是完善政府采購交易規則。在政府采購工作中發揮好市場決定性作用，必須按照加快完善市場體系的要求，堅持公平公正公開的市場競爭原則，著力完善采購活動中的公平交易規則，推動形成統一開放、競爭有序的政府采購市場體系。二是拓展政府采購領域范圍。當前推行的政府購買服務、政府和社會資本合作等項改革，為政府采購領域拓寬提供了新的廣闊舞臺，這既形成了政府采購面擴量增的新格局，也要求政府采購積極探索與之相適應的管理制度和執行機制，進一步提高執行和監管的專業化水平，保障采購過程順暢高效和公共服務有效供給。三是強化政府采購市場監管。財政部門要適應簡政放權、放管結合的要求，在構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問責的工作機制方面下更大功夫，在治理政府采購領域“天價采購”“豪華采購”“黑心采購”等亂象方面拿出更加有效的措施。進一步鞏固“管采分離”體制，建立健全以財政部門全流程監管為主導，以審計部門事后監督和監察部門黨風政風紀律監督為支撐的監管機制，構建程序嚴密、方法科學、過程透明、監管有效的運行機制，完善有利于反腐倡廉和實現政府采購職能的全過程、全方位監管體系。

　　(五)著力規范政府采購基礎工作體系。全面落實科學化精細化管理要求，加強政府采購信息化建設，推動政府采購與部門預算、國庫集中支付、資產管理的銜接和深度融化，加強采購流程和采購文件標準化建設，建立從業人員職業資格管理制度，健全供應商誠信體系，以制度規范評審專家行為。加強代理機構內控機制建設，重點加強對代理機構執業情況的檢查，根據工作需要適時開展政府采購信息公開、采購政策執行情況等專項檢查。建立“雙隨機”抽查機制，科學確定抽查對象，合理確定隨機抽查比例和頻次，保證抽查覆蓋面及均衡性。繼續通過向社會力量購買檢查服務，解決現有監管力量不足的問題，逐步培養社會化的專業檢查力量。完善信息統計制度，保障和促進政府采購制度改革與發展。

　　三、當前和今后一個時期重點抓好的幾項工作深化政府采購制度改革的思路與任務已經明確，各級財政部門要把政府采購工作納入財政改革的總體部署，整體推進，抓緊抓好，全面落實。近期，要重點抓好以下幾個方面的工作：

　　(一)加快研究制訂政府采購法律規定相關制度辦法

　　完善的法律制度，是政府采購科學化精細化管理的前提。政府采購法規制度的缺失和滯后，已經成為規范政府采購行為和提高政府采購效率效益的瓶頸。我們要繼續把完善政府采購制度體系放在突出位置，重點做好填補空白和完善細則工作，努力提升可操作性。重點完善操作執行的規章制度，規范供應商、評審專家、代理機構等管理，解決制度缺失問題;在操作執行中，制定完善政府采購預算執行、政府采購計劃監管、采購流程標準化規范、行業自律、社會監督等方面的制度辦法，解決制度規定不嚴格、操作性差等問題。政府集中采購機構要主動作為，積極發揮好引領和示范作用，在流程標準化、采購文本標準化方面先行先試，形成可復制樣本，推廣使用到各采購執行主體。對急需建立的制度辦法省市兩級財政部門要加強互動協作，由省級下達研究課題，市級牽頭開展研究，成熟后上升為全省可執行的制度，以加快制度建設步伐。

　　(二)著力加強政府采購內控建設

　　建立和實施政府采購內部控制機制，是十八屆四中全會的明確要求，也是推進“六權治本”的本質需要，對政府采購各相關主體落實黨風廉政建設主體責任、提升管理水平、推進依法采購具有重要意義。省財政廳近期已經成立了內控委員會，加緊制定內控制度規范，政府采購內控制度是其中的重要組成部分。各市政府采購監管部門要按照統一要求高度重視政府采購內控建設，將其作為現階段政府采購工作的一項重點任務抓好落實。在內控制度建設中要明確防控重點，督促采購人和代理機構梳理細化采購執行的全部流程和環節，加強風險識別。要指導采購人和代理機構綜合使用不相容崗位或職責分離、授權控制、流程控制、信息系統控制等內控方法，創新內控機制，提升內控管理水平。要加強監督問責，今后要把內控機制建設及落實情況作為政府采購監督檢查以及考核的重點內容，定期檢查落實。

　　(三)傾力推進政府采購管理與交易平臺建設

　　隨著政府采購規模快速增加，政府采購監管事項和數據海量增長，信息化支撐須臾不離;政府采購活動中人為因素的減少和排除最終也依賴于遠程電子評標的實現;政府采購互聯網+對政府采購信息化提出了新的迫切要求。財政部20**年印發的《全國政府采購管理交易系統建設總體規劃》要求各地在年底初步建成管理和交易系統。我省現行的政府采購管理系統是在總體規范出臺前建成的，功能嚴重缺失，基本不具備交易功能，成為制約管理水平提升的障礙，急需下大力氣重構。為此，我們將在遵循財政部原則規范基礎上重新統一規劃，分步組織實施，盡快解決政府采購監管工作的短板問題。

　　(四)積極推進公共資源交易平臺整合工作

　　整合建立統一的公共資源交易平臺，是國務院、省委省政府立足推進政府職能轉變、促進公共資源陽光交易、防止公共資源交易碎片化而采取的重要舉措。我省部分市級集中采購機構去年已整合進入當地資源交易平臺，省級政府采購中心上周已按要求入駐省級公共資源交易平臺。按照省政府要求，今年省市兩級要全面完成資源交易平臺整合工作，這是改革的必然要求，是大勢所趨，各級財政部門以及集中采購機構要深刻領會國務院、財政部以及省政府的精神和要求，在整合中堅持正確的改革方向以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點，堅持公共資源交易平臺的公共服務職能定位和以電子化平臺為主的轉變方向，推進公共資源交易法制化、規范化、透明化;二是以整合為契機，統一采購交易規則體系，完善政府采購管理交易系統技術標準，推進政府采購管理交易系統、場所、評審專家等資源整合、實現與公共資源交易平臺信息共享，努力做到“網下無交易，網上全公開”。三是嚴格履行政府采購法定監管職責，各級財政部門要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法履行制度政策制定、投訴處理、監督檢查、評審專家管理等職責，防止出現不作為、亂作為被訴的行政法律風險。對交易平臺在政府采購活動中違法設置審批事項、以備案名義變相審批、干預交易主體自主權、代行集中采購機構職能等違法違規行為要堅決予以糾正。公共資源交易平臺建設中，對按需設立的集中采購機構，應當保留其獨立非營利事業法人地位和法定代理權，保證集中采購機構能夠依法獨立對外開展代理業務，能夠依法獨立承擔相應法律責任。

　　(五)著力加強組織領導和作風建設

　　當前政府采購制度改革頭緒多、任務重、內容新，涉及多層次、多部門的工作協調，與多項財政改革密不可分。各市財政部門主管領導對深化政府采購制度的各項改革舉措、對改革中的熱點難點問題要深入研究、親自部署、反復過問。政府采購監管機構要做好對上請示匯報、對下指導督促、?向協調溝通，確保相關工作有序、有力、有效推進。集中采購機構是政府采購制度框架下的一支不可或缺的重要力量，各級采購中心要和監管部門加強溝通協調，形成合力，共同推進政府采購工作發展。財政部門要在制度層面搞好設計、優化流程、為采購中心更好發揮職能創造條件。采購中心要發揮自身優勢，多出主意，多想辦法，為提升監管水平多提建議意見，要大膽創新，積累經驗，為其他采購主體提供范式和模板。改革任務越繁重，越依賴一只高素質的干部隊伍，從事政府采購工作的同志要把學習作為提升能力的第一要務，不斷更新知識結構，掌握前沿信息，更好適應改革需要。要把黨風廉政建設放在更加突出的重要位置，貫徹落實“三嚴三實”要求、積極投身兩學一做教育，把紀律和規矩挺在前面，嚴格依法依規辦事，著力打造講規矩、守紀律、勇擔當、能干事的政府采購干部隊伍。

　　同志們，當前和今后一個時期政府采購面臨許多矛盾和挑戰，挑戰同樣是難得的發展機遇，任務艱巨、使命光榮，新的形勢和任務要求我們必須深入學習貫徹系列重要講話精神，繼續以飽滿的熱情和昂揚的斗志，開拓進取，扎實工作，統籌推進政府采購制度各項改革，著力促進全省政府采購管理工作邁上新臺階，為不斷推進財政改革發展和實現我省“十三五”規劃宏偉目標做出新的貢獻!

　　篇三

　　這次會議的主要任務是：傳達全國政府采購工作會議精神，總結“十一五”時期我省政府采購工作所取得的成績，分析當前政府采購工作存在的問題，明確“十二五”時期我省政府采購制度改革的基本思路，部署當前和今后一個時期的工作任務。下面，我講幾點意見。

　　一、“十一五”時期我省政府采購制度改革取得的成效

　　“十一五”時期，我省政府采購管理工作以改革創新作為開展工作的主推動力，把加強制度建設和不斷擴大政府采購領域作為基礎性措施，使我省政府采購工作保持了快速發展的勢頭。

　　(一)強化制度建設，政府采購制度管理體系初步建立。建立完善的政府采購法制體系，是全面推進政府采購制度改革的根本保障。《政府采購法》頒布實施以來，全省各級財政部門在法律法規的框架下，結合本地工作實際，針對政府采購各主要工作環節制定了相應的規章制度。省財政廳先后研究制定了《黑龍江省政府采購合同監督暫行辦法》、《黑龍江省政府采購協議供貨管理辦法》、《黑龍江省政府采購檔案管理辦法》、《關于進一步加強駐哈埠外省直預算單位政府采購管理工作有關問題的通知》等制度。近兩年，根據政府采購工作出現的新情況、新問題，研究制定了《黑龍江省政府采購合同文本》(試行)，《黑龍江省省級大宗商品單一來源方式采購和特殊情況非招標方式采購審批管理規定》、《黑龍江省政府采購代理機構考核辦法》等制度。為進一步規范政府采購預算編制和執行，加強政府采購節約資金管理，前不久省財政廳印發了《關于進一步規范政府采購預算編制和執行工作的通知》，明確規定將省本級政府采購節約資金收回省財政統一管理使用。各市縣也非常重視制度建設，針對采購活動反映的突出問題，制定了政府采購評審專家管理、供應商監督考核、重點項目跟蹤等一些專項管理辦法。各級集中采購機構和采購代理機構從規范采購行為和提高采購效率出發，建立和完善了內部操作運行規程、工作守則和廉潔自律等項管理制度。各項規章制度的建立和不斷完善，為政府采購的法制化和規范化建設奠定了基礎。

　　(二)強化監督管理，社會各界對政府采購的認知程度不斷提高。五年來，我省各級政府采購監管部門、集中采購機構和政府采購代理機構從科學設定崗位和職責、建立規范工作規程入手，建立起相互監督、相互制約的內部制衡機制。通過政府采購監督管理部門、紀檢監察部門、審計部門、司法公證部門參與重大政府采購活動的現場監督和政府采購執行情況專項檢查，建立起日常和定期的監督檢查制度。通過強化監督管理，規范采購行為，政府采購制度的積極作用得到明顯體現。一是政府集中采購加大了財政監督力度。政府集中采購強化了預算約束，規范了財政資金的用途和流向，避免了財政資金被擠占、挪用現象的發生。二是政府集中采購節支效果明顯。變過去傳統的部門分散采購，為集采機構按照政府采購規章制度集中采購，財政部門不再簡單按預算撥付經費，而是在公開、公平、公正的原則下，通過引進競爭機制，以公開招標方式，在市場上取得物美價廉的商品，從而降低了政府行政成本，提高了財政資金的使用效益。“十一五”時期，全省累計節約采購資金50.8億元。三是政府集中采購有效地促進了源頭治腐工作。在市場經濟條件下，由于商家逐利愿望的驅使，過去傳統的分散采購容易出現暗箱操作和權力尋租等違規違紀問題。政府集中采購按照法定程序運作，實行公開、公平競爭，凈化了交易環境，提高了采購活動的透明度，從源頭上抑制了腐敗現象的發生。四是政府采購的政策功能進一步發揮。政府采購作為政府宏觀經濟調控的重要手段之一，省本級和各市地認真落實和省關于支持企業發展、支持自主創新的政策措施，嚴格執行印發的《節能產品政府采購實施意見》、《環境標志產品政府采購實施的意見》及“節能環保產品政府采購清單”，鼓勵采購地方產品，扶持本土品牌的發展。在質量可靠、價格合理、服務有保障的情況下，盡可能采購省內產品，促進了我省經濟社會的發展。正是由于政府采購制度優越性得到進一步的體現，才使得政府采購制度被社會各界所接受，采購人能夠自覺執行政府采購規章制度，履行政府采購程序，努力做到應采盡采。http://xiezuoyi.com/a-289/

　　(三)拓展工作領域，政府采購規模不斷擴大。拓展政府采購工作領域、擴大政府采購規模是政府采購改革工作的重要任務之一。“十一五”時期，各級財政部門結合本地實際，圍繞拓領域、上規模，積極采取措施，使政府采購范圍和規模不斷擴大。在采購資金上，從財政預算內、外資金擴展到中央、省專項補助、國債資金、農業開發資金及借(貸)款資金;在采購對象上，從各級機關、實行預算管理的事業單位和團體組織擴展到垂直管理系統和駐哈埠外的省直各預算單位;在采購范圍上，貨物類從一般通用采購項目擴展到行業部門有特殊要求的專用設備采購項目。一些公益性強、關系民生的采購項目，如中小學免費教材、農家書屋、財政補貼的農機具、藥品等都納入了政府采購范圍，使農民、群眾得到了實惠，日漸增多的民生項目成為擴大政府采購規模的重要支撐點。服務類從會議定點擴展到公務車輛保險、軟件開發等采購項目，有的市地還將行政事業單位公務車輛實行定點維修。工程類從房屋修繕裝飾擴展到市政道路、園區綠化、中小型公共設施等采購項目。特別是20**年在黑河市召開了全省工程項目政府采購現場會，推廣了黑河市工程項目政府采購的經驗和作法，受到財政部的高度評價，在全國產生了一定影響。一些市縣積極與有關部門溝通協調，出臺了政府投資建設工程政府采購管理辦法，將政府投資建設的工程項目納入了政府采購。省本級及部分市地實行“備案制”方式，提高工程采購規模比重，使我省政府采購規模保持了較快的增長速度。全省政府采購規模由20**年的54.5億元增加到20**年的145.3億元，年均增長28.9 %。

　　(四)規范采購行為，公開透明的采購運行機制逐步形成。“十一五”時期，全省依法采購的意識普遍增強，采購工作質量和效率不斷提高。政府采購預算編制逐步完善。13個市地和部分縣建立了政府采購預算與部門預算“五統一”的編制模式，采購預算編制內容趨于完整科學規范，無預算采購現象明顯減少，政府采購預算的約束力逐步增強。政府采購計劃申報不斷規范。公開招標的比重不斷擴大。《政府采購法》規定公開招標是政府采購的主要采購方式。幾年來，各地全力開展以公開招標為主要方式的采購活動，通過采取規模化采購等有效形式，使公開招標額逐年增加。全省公開招標采購金額由20**年的27.9億元增加到20**年的88億元。政府采購信息透明度不斷增強。省本級和部分市縣不但將公開招標信息上網發布，而且將競爭性談判、詢價采購和單一來源方式采購的采購信息全部上網發布。省本級和部分市縣采取預中標公示制，將質疑程序提前至中標通知書發出之前，最大限度地降低了采購風險，為供應商提供參與政府采購活動的公平、公開競爭的良好環境。電子化采購水平不斷提高。全省13個市(地)，10個縣(市)啟用了黑龍江省政府采購信息管理系統的外網網站，實現了政府采購信息在線提交和發布。包括省本級在內的五個地市所屬預算單位實現了政府集中采購計劃和分散采購計劃的在線申報和批復下達，實現了政府采購供應商在線注冊登記和參與網上詢價采購活動，為實現公開、公平、公正采購提供了技術支撐。供應商質疑答復和投訴處理工作日趨完善。各地逐步建立和完善了供應商質疑投訴處理操作規程，采購代理機構和財政部門按照有關質疑投訴處理法律制度規定，答復處理質疑和投訴案件，保護了政府采購當事人的合法權益，保障了政府采購活動規范有序進行。“十一五”時期，累計受理投訴44起，其中，處理32起，撤訴和駁回12起;受理質疑205起，答復205起，滿意率達95%以上。對違法違紀供應商建立“黑名單制度”，在黑龍江省政府采購網上公開曝光處罰的供應商有7家。

　　回顧總結我省“十一五”時期的政府采購工作，取得了很大的成績，實現了新的跨越。這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視的結果，是各級財政部門、政府集中采購機構和社會代理機構共同努力的結果，也是社會各界大力支持的結果。謹此，我代表省財政廳向為我省政府采購事業作出貢獻的同志們表示誠摯的感謝!

　　在肯定成績的同時，我們也要看到，我省政府采購領域還存在著一些不足之處。一是政府采購規模小、結構不合理，制約了政府采購效能的發揮。政府采購規模是衡量一個和地區政府采購制度推廣程度的一個重要標志。國際上發達政府采購規模通常占其GDP的10%以上，占財政支出的30%以上。幾年來，我省政府采購規模雖然每年都以20%以上的速度增長，但采購規模相對較小、結構不合理的問題依然很突出。20**年全國政府采購規模為8422億，我省政府采購規模為145.3億，占全國的1.73%，在全國31個省、自治區、直轄市中位列第18名，排名相對靠后。我省政府采購金額占我省地區生產總值的1.42%、占財政支出的5.72%，比重還比較低。我省目前政府采購的項目主要集中在貨物類采購，工程類采購所占比例很小。因此，提高政府采購規模的空間還很大。二是政府采購監管還不到位。近年來，雖然政府采購監管的力度在不斷加大，但采購人編制采購預算不準確、申報采購計劃不全面、帶有傾向性，采購人規避采購，采購信息發布不夠透明，標書編制不規范等問題也較突出，個別地方還存在串標、圍標問題，給政府采購造成不良影響。部分代理機構采購活動不規范等問題時有發生，政府采購運行規程還需進一步完善。三是采購效率不夠高。采購效率是政府采購改革推行以來一直存在的熱點問題，盡管我們采取了一些措施，但仍需進一步加以改進。采購效率不夠高、采購時間較長，與現行政府采購流程、機制密切相關，有其客觀原因，但更多的是采購程序的設定和人員問題。政府采購所涉及的環節多、鏈條長，如果采購程序設計不合理，采購各環節職責不清、運轉不暢，內部規章制度不健全，就會導致采購效率低、采購時間長，不能滿足采購人的需要，對此，采購人很有意見。四是政府采購人員素質有待提高。從我省政府采購從業人員的現狀看，綜合素質參差不齊，與專業化要求差距較大，對技術相對復雜和要求較高的采購項目不能獨立操作完成，難以適應政府采購改革發展和應對國際化的需要。對這些問題，我們務必高度重視，認真研究，采取措施，加以解決。

　　二、當前和今后一個時期重點工作任務

　　當前和今后一個時期，我省深化政府采購制度改革的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，按照財政“十二五”改革發展目標要求，圍繞我省“八大經濟區”和“十大工程”建設以及加強“兩基”建設的要求，全面加強政府采購科學化精細化管理，以強化制度建設、創新監管方式、擴大采購規模和提高采購效率為重點，以發揮政府采購制度效能、營造優良的采購環境和促進我省經濟更好更快發展為核心，不斷優化和健全政府采購運行機制，推動我省政府采購事業蓬勃健康發展。根據上述深化政府采購制度改革的指導思想，我省重點要抓好以下幾項工作：

　　(一)不斷擴大政府采購范圍和規模。政府采購制度的優越性最終是通過采購范圍和規模來體現，有規模才能節約更多的財政資金，政策調控才能發揮更大的作用。今年3月份，家毫副省長對政府采購工作作出重要指示：“今年能否把政府采購額增長作為重要指標”，慶江廳長為此也做了批示。各地要認真落實家毫副省長的指示精神和慶江廳長的批示精神，把擴大政府采購的范圍和規模作為當前和今后一個時期政府采購工作的核心任務之一，采取措施擴面、增量。一要理順統計口徑，將工程納入政府采購范圍。今年4月份財政部下發了通知，按照財政部要求，為滿足GPA(WTO政府采購協議)研究和談判的需要，從今年開始，凡是各級機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購的工程，其采購程序無論適用政府采購法，還是適用招投標法的，都要納入政府采購信息統計范圍。各地要盡快與當地建設部門溝通協調，研究將使用財政性資金采購的工程納入政府采購信息統計范圍的具體辦法。二要進一步修訂完善政府集中采購目錄，擴大采購范圍。政府集中采購目錄是政府采購法律體系中重要組成部分，從法律上界定了政府采購的實施范圍，從源頭上決定了政府采購的規模，是編制政府采購預算的重要依據。各地要根據政府采購工作出現的新情況，對原有的政府采購目錄在調查研究、充分征求采購人意見的基礎上重新進行修訂，因地制宜地制定科學合理的政府采購目錄。要不斷擴大政府采購領域，將財政預算內、外資金、中央和省專項補助、國債資金、農業開發資金及借(貸)款資金的政府采購全面納入政府采購目錄。同時對政府采購目錄執行情況進行跟蹤，做到列入政府采購目錄中的項目應采盡采，確保政府采購規模穩步提高。三要及時調整政府采購預算。由于多種原因，年初部門預算中有些項目支出是做額度安排控制，沒有及時細化到位，一般要在年度執行過程中逐步調整落實到具體項目上，這其中有些是屬政府采購范圍的項目，如，省科技創新及科技成果轉化平臺建設資金、職業教育專項資金、土地整理資金等。因此，我們要與掌握這些專項的部門、財政業務科(股)溝通協調、采取措施及時將涉及政府采購的項目按照預算調整程序調整到政府采購預算中來，同時催促項目部門及時履行政府采購程序，實施采購，對不按規定履行政府采購程序的采購項目，財政不予支付資金，以增強政府采購預算的約束力和嚴肅性。從而實現依法采購和擴大政府采購規模。四要進一步完善藥品采購規程，將基本藥物采購規模納入政府采購范圍。目前，我省已完成基本藥物和非基本藥物的招標采購工作，在我省中標的藥品生產企業、配送企業和各醫療機構已全面啟動藥品集中采購的網上交易。將基本藥物和非基本藥物采購額全面納入政府采購統計范圍的時機已經成熟，要按照藥品交易平臺的藥品實際交易數量和交易額，納入季度政府采購統計范圍，進一步擴大政府采購規模。

　　(二)進一步強化政府采購監督管理。加強政府采購監管，是規范政府采購行為的前提，是確保政府采購公開、公平、公正的根本。全省各級財政部門要逐步實現對政府采購當事人操作執行行為的事前、事中和事后的全過程監督。一要程序規范。進一步加強制度建設。要針對政府采購各環節存在的問題，進一步充實完善相關政府采購制度、辦法和操作規程。進一步加強預算管理，細化預算編制，提高政府采購預算編報質量，為依法編報和執行政府采購計劃、增強政府采購預算約束力創造條件。進一步加強采購計劃管理。要嚴格審核采購需求是否詳盡、完整、準確，防止重復采購、盲目采購、超標準采購、化整為零規避公開招標采購。進一步加強對采購過程的監督。重點對政府采購信息發布、標書編制、開標評標、合同簽訂等方面的監督，對大型采購項目要邀請紀檢監察等部門參與監督。二要公開透明。要嚴格執行招標制度，能公開招標的，一律實行公開招標，嚴格規范非公開招標采購方式的使用，鞏固公開招標方式的主導地位，促進公平競爭，確保采購活動公開透明。要建立對采購人、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構考核評價機制，發現不良行為列入黑名單并予以公告。尤其要加強對評審專家的管理，按照政府采購法的制度設計，評審專家代替采購人行使采購決策權，因此，專家選取和評審環節是保證政府采購公平、公正、公開透明的基礎，各地要采取強有力措施解決評審專家存在的職業道德缺失、法律意識淡薄、專業素質不高、評審帶有傾向性等問題，確保采購結果公平、公正、公開透明。要強化監督檢查。積極開展對采購人政府集中采購執行情況的專項檢查和對集中采購機構的年度考核，細化監督考核標準，增強政府采購當事人依法集中采購和規范操作的意識。三要提高采購效率。要優化采購程序，提高管理水平。進一步明確采購各環節工作任務和辦結時限，確保采購計劃按時啟動和順暢執行。對有特殊需求、時間要求緊的采購項目，要提前介入，采取特事特辦、簡化程序、變更采購方式等辦法，盡量縮短采購時間，以滿足采購單位的工作急需。同時要處理好規范采購行為和提高采購效率的關系，在二者結合“度”上下功夫。要加快電子化政府采購建設的步伐，我們將組織專家對省政府采購信息管理系統全面測試，盡快對系統的硬件和軟件升級換代，提高網絡運行速度，盡快開發完善政府采購管理系統各功能模塊，實現政府采購全流程電子化、全覆蓋一體化，保證政府采購安全通暢、高效便捷，便于社會各界的監督。要努力擴大網上招標采購規模，降低采購成本，增強采購活動透明度，提高采購效率和質量。

　　(三)加強政府采購隊伍建設。當前，政府采購制度改革已步入全面發展的關鍵階段，對政府采購人員素質、能力的要求進一步提高，加強政府采購隊伍建設比以往任何時候都更為緊迫。最近，胡錦濤在“七一”講話中提出全黨面臨精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗的四種危險，字字千鈞，警示深刻。我們政府采購戰線的同志要增強新形勢下做好政府采購工作的責任感和使命感。針對全黨面臨的“四種危險”，要努力提升四種能力。一要提升堅定理想信念能力。我省推行政府采購制度改革已12個年頭，隨著改革的不斷推進，一些深層次矛盾和問題日益顯現，工作中難免會遇到這樣或那樣的困難。但這是前進中的困難，大家要進一步統一思想，明確方向，堅定走中國特色社會主義道路的信念，將精神支柱轉化成日常工作的動力，不斷攻堅克難，為政府采購事業的發展做出應有的貢獻。二要提升學習和工作能力。高素質、專業化的干部隊伍是政府采購事業持續健康發展的根本保障。我們每一位政府采購從業人員要應對新形勢、新任務挑戰，不斷學習新知識，解決新問題，在政府采購的實踐中不斷提升自身的工作能力。針對素質不高、效率較低的問題，各地要通過采取專業知識和法規制度講解、業務交流、召開現場觀摩會和專家培訓等多種形式，對采購人、政府采購代理機構以及評審專家進行法律法規、操作規程、基礎規范、招標技能等多角度的培訓，增強政府采購從業人員依法采購的職業道德觀念，提高管理水平和操作執行水平，以良好的業務素質和工作技能應對政府采購制度改革發展的需要。三要提升服務能力。政府采購是財政部門對外服務的窗口，工作領域寬，社會影響大，在工作推進過程中需要協調和解決的問題很多。因此，我們必須增強全局觀念，提高工作效率，將管理寓于服務之中，為采購人、供應商提供優質、高效的服務，做到親民、愛民、為民。要認真落實和省關于支持中小企業發展和節能環保的政策措施，進一步發揮政府采購的政策功能，促進我省經濟社會更好更快發展。在接待采購人、政府采購代理機構、評審專家和供應商時，符合法律規定的要快辦、辦好，不符合法律規定的要主動耐心地解釋和說明，以良好的服務態度和扎實的工作作風贏得社會各界的理解和支持。四要提升拒腐防變能力。政府采購制度作為源頭治腐的一項重要措施，我們政府采購從業人員必須首先做到廉潔行政，依法采購。要樹立正確的世界觀和權力觀，在思想上筑起堅強的道德防線，提高拒腐防變能力和自我約束能力，時刻遵循《廉政準則》的各項規定，搞好廉潔自律。要認真落實廉政建設責任制，從完善內部管理制度入手，建立健全監督制約機制，防止違法違紀問題的發生，樹立起政府采購工作的良好形象和信譽，努力塑造一支依法行政、廉潔服務的“陽光采購”隊伍。

　　三、積極穩妥地做好《政府采購協議》談判應對工作

　　目前我國政府采購工作實際上兩條戰線并存，一條是國內政府采購制度改革工作，另一條是政府采購市場開放應對工作。加入《政府采購協議》談判(GPA談判)是我國政府做出的戰略決策，事關我國改革和發展全局，需要我們各位從事政府采購的同志提高認識，通力合作，共同應對。

　　(一)GPA的基本情況及加入GPA對我國的影響。20**年我國加入WTO時，我國政府承諾盡快啟動加入GPA談判工作。GPA是WTO的一項諸邊協議，目標是促進締約方開放政府采購市場，擴大國際貿易。截至目前，GPA成員共有40個和地區，主要是發達。加入GPA談判，申請方要與GPA成員對等開放政府采購市場。從目前GPA成員政府采購市場的開放清單看，開放的采購實體范圍非常寬泛，不僅包括中央和省級兩級政府機關，還包括政府具有控制力和影響力的各類機構，如電力、公共交通、金融、電信、石油天然氣、城市供水等公用事業單位和國有企業;開放的采購項目范圍很廣，涉及軍事裝備、生產設備等貨物項目，醫療、通訊等服務項目，市政工程等工程項目。

　　目前，我國的相關準備尚不充分，國內企業的國際競爭力整體偏弱，還不具備大舉進軍其他GPA成員政府采購市場的能力。同時，我國加入GPA已形成了多邊和雙邊并存的立體談判格局，今后的談判面臨難以預料的變數，國內相關改革也更加迫切。

　　(二)加入GPA談判取得階段性進展。我國自20**年底啟動加入GPA談判，已于20**年12月和20**年7月提交了兩份出價。我國自啟動談判以來，一直在努力為加快談判進程創造條件，并以實際行動表明加入GPA的積極姿態。今年初我國承諾將于今年底前提交一份包括地方政府在內的強有力的修改出價。按照財政部的統一部署，在省委、省政府的高度重視和支持下，2009年我省全面啟動了GPA研究工作，目前各項工作進展順利。

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