7月非稅收入大增56%創年內新高 為何高增長？

　　與稅收收入逐月下滑不同，今年非稅收入保持高速增長，尤其是5月以來，非稅收入同比增速超過了40%。

　　財政部數據顯示，今年7月份全國非稅收入2155億元，同比增長56%，這一增速創年內新高。1~7月，全國非稅收入17577億，同比增長24.8%。

　　非稅收入顧名思義就是稅收以外的財政收入，目前主要包括專項收入、國有資本經營收入、國有資源(資產)有償使用收入、行政事業性收費收入、罰沒收入等。

　　為何今年5月份以來非稅收入暴增？

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴第一財經，今年2萬億元空前規模減稅降費造成財政短收，財政收支缺口一方面需要靠政府發債來彌補，但為了控制債務風險，發債規模不宜擴張太大，因此需要動政府存量利益來彌補收支缺口，這反映增加非稅收入中的國有資本經營收入等。而5月份開始，今年增值稅減稅新政效應開始顯現，社保降費也在5月實施，為了彌補收支缺口，5月份以來非稅收入增長很快。

　　根據官方數據，今年前7個月，中央非稅收入增長1.8倍，主要是特定國有金融機構和央企上繳利潤以及部分中央金融企業分紅收入，合計增加2120億元，占全國非稅收入增收額的61%，拉高全國非稅收入增幅15.1個百分點。

　　特定國有金融機構和央企上繳利潤以及部分中央金融企業分紅收入，歸屬于非稅收入的國有資本經營收入。按照2019年中央財政預算，國有資本經營收入預計收入5650億元，比去年增加2432億元，同比增長75.6%。這是中央財政彌補收支缺口的重要舉措。

　　施正文表示，大幅增加國有資本經營收入主要是來自國企央企，是今年中央財政彌補收支缺口的特殊性舉措，它動的是政府存量利益，不會增加市場主體負擔，因此這一舉措很有必要。

　　相比于中央非稅收入超高速增長，今年前7個月，地方非稅收入增長10.7%，主要是地方國有資源(資產)有償使用收入同比增加856億元，占全國非稅收入增收額的24.5%，拉高全國非稅收入增幅6.1個百分點。

　　地方國有資源(資產)有償使用收入反映的是有償轉讓國有資源(資產)而取得收入，比如場地和礦區使用費、礦產資源專項收入等等。

　　與企業和老百姓相關的非稅收入，主要是專項收入和行政事業性收費，這部分收入今年前7個月同比下降0.8%。今年7月份開始，3000億元降費舉措正式實施，行政事業性收費等收入有望進一步減少。

　　“根據目前官方的非稅收入數據來看，跟企業和老百姓相關的非稅收入仍保持下滑趨勢，增收主要來源于政府自己的存量利益這部分，因此非稅收入快速增長不會增加市場主體負擔。”施正文說，在地方財政收入下滑大背景下，亂收費依然值得高度警惕。

　　第一財經記者近期梳理部分省份2018年省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告，發現13個省份依然存在亂收費現象。

　　亂收費集中在四個方面：一些地方有令不行，繼續收取已經取消、免征等收費項目；亂設收費項目；違規收取或未及時清退保證金；一些政府部門或單位將自己承擔的費用轉嫁給企業。

　　國務院今年高度重視亂收費問題。今年8月，市場監管總局、發改委等七部門已經發文部署進一步加強違規涉企收費治理工作，新一輪整治亂收費風暴已來，9月底前各部門及商業銀行將完成自查自糾，各部委年底前將隨機抽查并曝光典型亂收費案例。

　　國務院總理李克強在今年5月召開部分地方減稅降費工作座談會上表示，為減稅降費，中央財政做了充分準備，通過增加特定金融機構和央企利潤上繳、加大對地方轉移支付等多種措施，可以平衡全國收支大賬。從地方看，也有條件克服困難，實現減稅降費落地和財政收支平衡。各地要深挖潛力，通過盤活財政存量資金和政府存量資產、增加地方國企利潤上繳等，做大可用財力“蛋糕”，支持減稅降費，決不能搞變通靠增加企業負擔來緩解財政收支壓力。

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