全球城市的歷史演進與治理優化

　　全球城市的歷史脈動深深地植根于人類文明的跌宕起伏之中。在不同歷史階段，全球城市不斷演繹著崛起、繁榮與衰亡的循環。回顧這一歷程不但有助于我們理解人類文明的演進軌跡，還將助力我們更好地應對莫測的全球未來。成都在世界城市網絡中的地位不斷攀升，十分有必要將發展的視野延伸拓展到全球廣度與歷史縱深，從中汲取營養，更好走向未來。

　　透視發展密碼把握發展規律

　　全球城市往往因國際貿易的繁榮而崛起，也因其衰落而隕落，歷次貿易線路的更迭見證了沿線那些全球城市的興衰�？v觀人類文明史，一共出現過十余次貿易路線的更迭，深刻影響了全球城市的發展史。在一波又一波的全球化浪潮中，不斷有新的全球城市登上歷史舞臺的中央，成為某一段歷史時期的主角。

　　公元前10世紀至公元4世紀，國際貿易的中心位于地中海區域。因此，當時的全球城市往往分布在地中海沿岸，如雅典、迦太基、亞歷山大、羅馬等。這些城市伴隨著羅馬帝國的強大走向頂峰，也隨著羅馬帝國的分裂、歐洲統一大市場解體而衰落。

　　隨后，中華帝國崛起使得地中海貿易逐漸被東西方之間的絲綢之路所取代。于是，長安、君士坦丁堡、大馬士革、巴格達等城市成為主導全球貿易的中心，這一貿易網絡的繁盛一直延續到公元17世紀。同時，在公元10世紀至公元15世紀，分裂的歐洲大陸再次出現兩條貿易路線，分別是作為絲綢之路延伸線的地中海貿易網絡和以北海為中心的漢薩同盟貿易網絡。前者在佛羅倫薩和威尼斯等城市中催生了文藝復興運動；后者則孕育了安特衛普和布魯日等全球城市。

　　公元15世紀之后，大航海時代的歐洲殖民者憑借船堅炮利在全球開辟新的貿易路線。第一批西班牙和葡萄牙殖民者在非洲西海岸和印度洋開拓了通往東方的新航路，建立了從里斯本出發，經由科倫坡直到孟買的殖民地體系。第二批荷蘭殖民者依靠金融創新、航海與造船技術改進，圍繞大西洋建立了“三角貿易網絡”，使阿姆斯特丹、圣保羅、金士頓(牙買加)等成為新晉的全球城市。第三批英國殖民者則統一了之前的貿易體系，將殖民勢力范圍伸向遠東，新加坡、檳城、曼谷、廣州等城市開始融入全球貿易體系。

　　進入19世紀后，美國和日本等國加入海外殖民擴張，泛太平洋沿線的洛杉磯、舊金山、東京、大阪等城市晉升為全球城市。第二次世界大戰后，美國取代英國成為全球霸主，并開始在全球推行以福特主義為代表的現代大工業全球協作體系，紐約、芝加哥、底特律等成為全球城市的翹楚。

　　20世紀80年代后，以跨國公司、產業轉移、資本市場和金融服務為代表的全球擴張導致了亞太地區全球城市的崛起，北京、上海、香港、孟買、班加羅爾成為其中的代表。

　　2008年全球金融危機之后，新興市場經濟體中的頂尖城市加速躍上全球舞臺，開始產生越來越大的影響。

　　通過梳理這一歷程可見，全球城市體系并未一成不變，所有超越本土市場的全球城市的崛起都具備五大關鍵性特征：(1)依托于交通網絡的跨境貿易；(2)具有開拓精神的企業家；(3)對貿易體系的制度創新；(4)對新市場和新產品的探索；(5)天時地利人和的地緣政治機遇。這五大關鍵性特征可以看作全球城市的“發展密碼”，失去其中任何的關鍵性特征都將動搖全球城市的領先地位。

　　直面發展挑戰優化治理策略

　　根據《全球城市簡史》一書的分類，當前全球城市可分為三種類型：(1)成熟的全球城市，指發達業已成型的全球城市，如紐約、倫敦、巴黎等；(2)新興全球城市，指新興經濟體中正在崛起的、綜合性的全球城市，如上海、北京、伊斯坦布爾等；(3)新全球城市，指那些通過細分領域躍升為具有一定全球影響力的城市，如以色列的特拉維夫、中國的義烏等。從這一分類來看，成都應屬于“新興全球城市”這一類別。

　　當前，面對城市功能演變、全球化劇烈調整、智能社會科技沖擊等因素的影響，無論何種類型的全球城市都面臨三大挑戰：一是如何在全球化市場和激烈的城市競爭中找到一條獨特的、可持續的發展途徑；二是處理好城市經濟增長帶來的收入差距拉大、族群對立等社會后果；三是處理好全球城市模式帶來的區域沖突等外部性問題。

　　為此，要發展成為全球城市，必須構筑可持續競爭力，提升引領產業發展的能力和全方位的治理能力。努力成為國際貿易、跨境服務、跨國公司、企業家、移民、資金等活動和要素的首選集聚地，著力培育相應的商業氛圍、基礎設施、宜居條件和物流體系，爭取企業與各類組織全球總部的設立、爭取最有前景的公司上市、爭取有影響力的媒體和信息服務機構落戶，持續地推動創新、吸引投資、保持繁榮。同時，全球城市的競爭力不僅體現在生產方面，還需要構建適合的制度框架，提升公共事務的治理能力。隨著人口迅速增加、國際投資擴大，對土地、住房、交通、能源、公用事業和公共服務的需求也會急劇增加，這也可能導致財政赤字、資源短缺以及宜居性下降、污染、擁擠等嚴重城市問題。需要強化對公共目標的關注，如增加就業機會，提高稅收和公共品投資能力，優化城市資產運營維護，提升生態環境質量等。還需要增強區域協同發展的能力，確保周邊區域不發生沖突性競爭。

　　在以上共性之外，不同類型的全球城市也面臨不同的問題，需要有針對性的治理優化思路。對于成都這樣的新興全球城市而言，國際經驗表明需要重點關注以下三大挑戰：(1)基礎設施和開發投資的資金來源；(2)吸引高技能專業人才，并努力彌合與本地勞動力之間的技能差距；(3)對周邊都市圈區域的發展帶動與功能協調。相應的十大治理策略包括：(1)為新經濟與新興創業活動提供更大支持；(2)人口透明化管理、促進農民工市民化；(3)供給可負擔的健康住房；(4)增加公共服務設施的公平性、包容性；(5)提升應對氣候變化、洪澇等災害的能力；(6)探索城市用地更加高效的利用方式；(7)優化營商環境、完善監管體系；(8)保持對國際人才的開放性和吸引力，營造多語言社會環境；(9)建立清晰、引人關注的全球品牌與身份認同；(10)促進對自身區域戰略議程的認可與支持，增強都市圈內的聯系，實現更好的空間治理。

鄭重聲明：發布此信息的目的在于傳播更多信息，與本站立場無關。

《全球城市的歷史演進與治理優化》閱讀地址：http://m.osxg.com.cn/2019/0808/211079.htm