雁陣齊飛 自貿區再出發

　　5年，自貿區，曾經的一鳥引吭，如今已是雁陣齊飛。

　　近日，為“給力”自貿區建設，國務院印發了《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》(以下簡稱《若干措施》)，在營造優良投資環境、提升貿易便利化水平、推動金融創新服務實體經濟、推進人力資源領域先行先試等方面，提出了53項新舉措。

　　與以往強調各自貿片區制度創新有所不同，業內人士認為，這次《若干措施》是中央促進各相關省市自貿試驗區改革的集中賦權，是深化自貿試驗區改革的新路徑。

　　國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部第一研究室主任、研究員劉勇在接受中國經濟時報記者采訪時表示，在世界經濟增長乏力、增長的均衡性和協調性遇到挑戰的大環境下，對處于改革開放中期階段的中國而言，改革開放的深度和廣度亟待全面升級，承擔著“投石問路”試點重任的自貿區應多試驗多探索，力求在深化改革和進一步擴大開放的重點領域有所突破。

　　雁陣齊飛時

　　2013年9月29日，中國(上海)自由貿易試驗區正式掛牌，被賦予了建設成為融開放和創新為一體的綜合改革試驗區的重任，拉開了探索建設中國自貿區的大幕。

　　一個接一個的突破由此不斷發生，5年間，127項制度創新成果在上海自貿區誕生，貿易便利化、投資便利化、監管便利化逐一得到推進，充分發揮了改革開放“試驗田”的作用。

　　復制上海自貿區經驗，2015年4月，廣東、天津和福建3個自貿區掛牌成立；2016年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個自貿區掛牌成立；2018年4月，黨中央決定支持海南全島建設中國(海南)自由貿易試驗區。

　　至此，我國自貿區數量從1個增加至12個，從28.78平方公里到120平方公里再到海南全島，形成“1+3+7+1”雁陣，對外開放區域布局不斷優化，形成由南至北、由東至西的自貿試驗區試點新格局。

　　雁陣齊飛，迸發出巨大能量。據海關總署統計，2017年，全國自貿區進出口額累計2.6萬億元，同比增長23.38%；今年前三季度，全國自貿區進出口額累計2.4萬億元，同比增長14.03%，增幅高于同期全國外貿進出口額4.13個百分點。

　　以一直以來表現優異的河南自貿區為例，河南省社會科學院原院長、研究員張占倉在接受本報記者采訪時分析稱，綜合交通樞紐與自貿區平臺相結合，促使河南迅速進入開放前沿經濟地帶，在全球范圍內更有效地配置資源。

　　數據顯示：掛牌一年來，河南自貿區新入駐企業超過3萬家，注冊資本3828億元；新注冊企業約占全省同期新增企業數的1/10；入區的國內外500強企業137家，占全省的48.1%。

　　“不是地方的自留地，而是的試驗田；不做政策優惠的洼地，而做制度創新的高地。”5年間，自貿區形成153項改革試點經驗全國推廣，發揮了制度創新“苗圃地”的作用。

　　競逐者眾多

　　經過5年“先行先試”后，作為第一個“吃螃蟹”的上海自貿區，近日又迎來利好：將增設新片區來打破地理范圍上的限制。這意味著在更廣闊的物理空間范圍內蘊藏著更多試驗與發展的可能。

　　11月15日，商務部新聞發言人高峰在例行新聞發布會上表示，商務部正在會同上海市認真落實上海自貿試驗區設立新片區的相關工作，將加快推進工作，適時向社會公布。

　　關于進一步擴大上海自貿區的范圍，上海市副市長吳清近日曾公開表示，“詳細的信息還沒有披露，但我可以透露，擴大的范圍相當大，比原來的120平方公里大許多。”

　　據上海市發展與改革委員會副主任朱民透露，“上海第一時間啟動(相關工作)，組建了工作組，開展深入研究，將盡快形成建設工作方案。新片區建設的重點在于‘新’。”

　　目前被認為最有潛力納入上海自貿區的區域有三個，分別是上海新虹橋、臨港地區和整個浦東新區。

　　珠玉在前，競逐自貿區、自由貿易港者，一直躍躍欲試，動作不斷。

　　河北省政府辦公廳近日發布了《河北省人民政府辦公廳關于加強省會開放引領的實施意見》，其中重點工作中提到，將積極爭取將正定有關區域納入中國(河北)自貿試驗區。

　　依托石家莊綜合保稅區積極申報中國(河北)自貿試驗區正定片區，著力打造現代高端服務業區、商貿物流集散區及先進制造集聚區。

　　據媒體報道，早在今年全國“兩會”上，河北代表團就曾提出“關于設立中國(河北)自由貿易試驗區的建議”，建議中國(河北)自貿試驗區范圍為三個片區：雄安片區、正定片區和曹妃甸片區，規劃面積為120平方公里。

　　各地申建自由貿易港的熱情亦高漲。據張占倉透露，已設自貿區的地區經過一段時間的探索，在開放和創新方面取得了一些成果且積累了經驗，這些地區基本都已陸續開始依照打造自貿區升級版的思路，探索建設自由貿易港。

　　下一程尤艱

　　雖競逐者眾多，卻無需過多擔憂。因自設立之初，自貿區就注重差異化發展，意欲在高水平開放的共性中一展自身獨有之姿。

　　“每個自貿區的產業基礎和區位優勢都不盡相同，因此在充分發揮自身優勢基礎上進行開放的方向并不一樣。”張占倉強調，未來各自貿區可以在共同規定動作之下，更多地進行因地制宜的試驗。

　　比如，新一輪沿江開放中，對武漢自貿片區的發展，湖北省社會科學院副院長秦尊文則建議，要擴大進口，改善進口貿易自由化便利化條件，降低進口成本，充分利用進口貿易促進平臺，引導企業擴大進口規模；優化進口結構帶動消費升級，促進高質量進口；積極與長江經濟帶等戰略互動，優化進口國際市場布局等。

　　在《若干措施》中，除12個自貿區通用支持舉措外，亦有差異化新舉措，比如，支持鄭州機場、西安機場利用第五航權，允許外國航空公司承載經鄭州、西安至第三國的客貨業務，積極向國外航空公司推薦并引導申請進入中國市場的國外航空公司執飛鄭州機場、西安機場等。

　　“自今年開始，中國開放進入高質量發展階段，屬于中國開放發展的3.0版本。”張占倉分析稱，1978年到2000年，是中國開放發展的1.0版本，在這個階段主要是摸著石頭過河，最大的優勢是長期的外貿逆差轉成了外貿順差；2001年到2017年，是中國開放發展的2.0版本，在這個階段主要是在WTO框架內運行。

　　張占倉認為，中國開放發展3.0階段的明顯特征是，既尊重WTO規則，又不拘泥于WTO規則，在學習發達貿易規則的同時，也在創新國際貿易規則，比如鄭州在跨境電商領域探索出的“1210”模式，吸引其他前來借鑒復制。“更加開放的任務繁重，需要有新的戰略思維。”

　　“自貿區探索試驗的下一程，任務尤為艱巨。”劉勇坦言，中國市場經濟建設的重點正從產品市場體系建設轉向要素市場體系建設，從某種程度來說，中國的要素市場體系建設剛剛開始，還沒有取得更多的實質性進展，包括土地、勞動力、資本等在內的要素有效流動和管理成為全面深化改革試驗中的重要內容，未來，自貿區要做的工作比過去五年多得多，像醫療、教育等領域都有進一步開放的空間，還有很多領域需要進一步探索。

（文章來源：中國經濟時報）

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