長三角一體化下的科創賽跑：如何推動協同創新與產業化分工

　　長三角一體化帶來的新一輪科技創新，從地方政府角度出發，應著眼于推進重大共性科技問題聯合攻關、做好科技公共平臺、知識產權保護等工作，積極探索從財政投入的跨區域合作出發整合各類科技研究與創新引導基金；在學科協同創新上，放寬招生指標與專業設置，共同打造長三角人才集聚的高地；在公共資源分布格局上，更加促進服務均等化等。

　　科技創新是當今世界城市發展的一個趨勢。

　　隨著長三角一體化上升為戰略，科技創新也成為了實現一體化的重要的手段和路徑。

　　11月19日，《上海市臨港地區融入“長三角一體化”行動方案》對外發布，這是體現上海在長三角一體化中發揮引領和帶頭作用的主動、重要、積極的方式之一。

　　研析行動方案，一個重要的方面是對上海“國際科技創新中心”這一城市新增定位的貫徹落實，如建設具有全球影響力的科技創新高地，成為長三角一體化發展的重要極核和世界級科學基礎研究、科技創新策源地等。

　　“我們積極響應，組織各方力量加入了由上海方面提出的多個科技創新聯盟或協同組織，推出的一些項目也在洽談中”，11月23日，江蘇蘇南地區多個開發區的人士對21世紀經濟報道記者表示。

　　11月中旬，在金華舉辦的G60科創走廊科技創新合作圓桌會議及G60科創走廊高校優勢學科與地方重點產業對接會上，長三角九城市(上海松江，浙江杭州、嘉興、湖州、金華，江蘇蘇州，安徽合肥、宣城、蕪湖)科技部門主要負責人共同簽署了G60科創走廊科技合作框架協議，將在加快產業集群協同創新公共平臺建設、科創要素對接轉移機制、科創園區(孵化器)互融互動以及推行科技創新券互認互通等方面嘗試更多的合作等。

　　科技創新在未來長江三角洲打造具有全球影響力的世界級城市群和推動中國更高質量發展具有重要戰略意義。

　　“同質化”不等于“一體化”

　　從產業角度看，我國外向型經濟發展最大的成就是“國際代工”產業的形成，這種經濟體系會對本國的自主創新產生擠出效應，使得中國制造業一直缺乏“心臟、大腦”。一方面，中國自身的研發產業和重裝備工業等因缺少需求使得生存困難，源源不斷被國外技術擠出；另一方面，因缺乏核心技術導致只能高價利用或引進技術，繼而使得中國軟件開發和應用水平落后。

　　此外，因為中國長期工業化傾向的資源環境市場配置和政府引導方式，使得當前長三角地區同質化發展現象較為明顯。如長三角的主要16個城市中，選擇將電子信息產業作為重點發展產業的有12個，選擇汽車產業的有11個，選擇石化的有8個，而高新技術產業也主要集中在IT、生物醫藥、新材料等產業上。

　　這帶來的一個問題是，地方發展忽視資源環境承載力進行空間開發，出現了局部空間失衡，江蘇全省開發強度已經超過21%，部分地區已經超過25%的紅線。

　　在通過對過去30年來長三角地區的開發區建設、金融創新等政策的空間演變研究后，長三角地區一體化發展決策咨詢專家、中科院研究員陳雯對21世紀經濟報道記者表示，在一體化進程中，長三角各區域政策布局趨于扁平化，各城市開發區數量、規模、等級差異間逐漸縮小，特別是政策強度值差異不明顯，各地發展條件趨于均衡。這種均衡意味著需要注入新的動力實現新一輪的發展。

　　因此，要維持一定的經濟增速，則需要形成新的動力機制；實現經濟轉型，就必須把利用國內低端要素進行國際代工的外向型發展模式，轉為基于國內外市場需求的自主創新模式。這個新動力和新模式的形成，只有依賴科技創新。

　　那么，科技創新為什么需要一體化，或者說，一體化如何更好帶動科技創新？對此，業內人士對21世紀經濟報道記者分析，學科需要互補性，任何地方任何城市，都不可能窮盡所有的科技優勢，但每個地方的優勢科技可以進行協同創新。

　　其次，科技創新與產業創新有互補之處，比如，江蘇產業創新中的制造業就需要“+互聯網”，但這些轉型中需要的技術僅在江蘇本地顯然無法獨立完成。再有，科技創新需要有市場需求來拉動，長三角一體化有助于形成較大的市場規模效應。

　　而從資本層面看，長三角地區可以統一協調成立有助于科技創新的基金，來促進更大規模的研發投入。上述行動方案也提出，臨港將設立“長三角一體化”發展專項資金，發揮政府資金杠桿作用，重點支持產品研發、技術攻關、創業孵化、人才引進、基金設立等，鼓勵跨區域項目合作。

　　關鍵在于，一體化探索中的深化改革和高質量發展，意味著在制度層面上要更加相互開放，破除本地的壁壘，從過度競爭轉向適當合作，通過合作取得各自的利益最大化，這有利于科技創新在長三角更深層次推動。

　　科創賽跑促轉型

　　從21世紀經濟報道記者近些年的采訪看，長三角各地政府都在全力推動研發中心建設，都在積極引進和培育科創資源。

　　在長三角，上海以打造“國際科技創新中心”為主，各地都已將科技創新作為第一生產力，努力探索將科教資源轉換為推動經濟成長的力量。

　　其中，江蘇以強大的制造業基礎為依托，提出了建設全球影響力的產業科技創新中心的口號，南京在2018年初出臺了建設全球影響力的創新名城的意見；杭州則要在“十三五”期間打造成“創新創業新天堂”；合肥則被定義為綜合性科學中心。

　　作為長三角龍頭，因為有來自層面的直接支持，上海國際科創中心的建設，具備了對標具有全球影響力、實施創新驅動發展、體現中心城市優勢和功能的三層內涵，以解決體制機制問題、聚集和用好各類人才、營造創新生態環境等為切入點。從上海的實踐看，主要在于“部市合作”，由多部委協同支持科創中心建設的局面正加速形成。

　　從上海近期有關科技創新的會議精神看，現階段主要聚焦張江綜合性科學中心建設，著力提升集中度和顯示度。上海提出，要加快推進大科學設施群、高水平大學和一流科研機構等高端創新資源集聚張江，加快建設科學特征明顯、科技要素集聚、環境人文生態、充滿創新活力的張江科學城，力爭迅速做實、做強、做出影響。

　　作為長三角一體化的龍頭，目前各地對上海的期盼較高。多個地方人士認為，上海通過打造國際科創中心的一個好處是，可以不斷提升服務于企業的生產性服務業發展水平，不斷降低長三角地區經濟一體化發展的交易成本，服務于長三角其他地區國際制造中心建設的目標，從而整體提高長三角地區在全球的綜合競爭力。

　　21世紀經濟報道記者了解到，對非上海的長三角其他地區而言，則主要在于實施科技成果轉化，努力形成對科創的產業化。

　　11月初，昆山就發布了打造產業科技創業創新中心的規劃，建設國際一流的全國首個縣域科技成果轉移轉化示范區，擬在未來的數年中政府投入將超過35億元/年，建設3個不同側重點的創新承載區，以推動更多前沿性原創技術成果率先落地轉化。在浙江寧波，則搶先一步與中科院合作成立材料研究所，促使寧波成為了長三角重要的新材料研發和生產基地。

　　事實上，盡管各地的這些做法在具體執行上有所不同，但都是基于內需市場進行的自主創新。記者接觸到的大量企業創新案例顯示出，以蘇南地區為率先探索，都在加速進行戰略轉型和產業升級，積極改變利用低端要素投資驅動型的發展模式，改造為面向國內外市場的自主創新模式，緊抓長三角一體化上升為戰略帶來的新發展機遇。

　　縱觀各地推動科技創新的抓手，一方面是積極與高校、科研院所進行合作，爭取更多的新增創新資源，另一方面主要集中在圍繞鼓勵和支持企業加大研發，對市場化的創新成果進行補助，想方設法解決企業在創新發展中的后顧之憂等等。

　　從昆山建立產業科創中心的配套政策看，已深化和拓展了對人力資本的認知。昆山科技局一位負責人對21世紀經濟報道記者表示，如對于2位中科院院士和團隊高達1億元的支持，就是以人力資本投資和人才制度創新為焦點，地方政府層面實質上是把人力資本引入到了產業政策中，尊重科技人員的智力勞動，允許人力資本可以與物質資本一樣作價入股，以此激勵科技人員的創新積極性。

　　長三角科創如何協同

　　江蘇長江產業經濟研究院研究員陳柳認為，長三角一體化的本質是在建立統一市場的基礎上談怎么分工，但科技分工在實踐中非常難以操作。

　　有中科院南京分院的一位學者表示，雖然長三角地區的科教資源豐富發達，但教育與實體在創新上分離，在中國是一個客觀普遍現象。也就是說，類似南京、武漢和西安等城市高校林立，但在實體的創新和發展方面與深圳存在明顯差距。

　　從深圳最近10年的發展看，則主要依靠企業的研發，進行應用技術創新和商業模式創新，而且高效利用了深圳之外地區的大學研究力量。因此，該學者認為，這個問題尤其值得長三角科教資源豐富但產業創新不夠的城市高度重視。他建議，在長三角一體化上升為戰略后，長三角地區應當聯合起來進行協調創新，以突破這一難題。

　　采訪中，社會各界的一個共識是，要真正實現科技創新驅動，政府層面應該有更積極的投入和改革科技體制。從上海的實踐看，這一思量已得到了貫徹。

　　不過，長三角一體化帶來的新一輪科技創新，對各地來說，則取決于如何發展科技創業，也就是如何優化科技創新創業的環境。

　　21世紀經濟報道記者在蘇南地區排名前十的百強縣(區、市)采訪中了解到，這集中體現在了建設優質的載體平臺和提供卓越的服務兩方面，前者在于注重鼓勵發展包括創業輔導、融資服務、市場開拓等在內的生產性服務體系，提高科技創新的成活率、成功率；后者則加強在市場失靈領域和范圍內，更好發揮政府的調節作用，如在信息交流、投融資等建立健全服務體系，優先促進研發中介、知識產權等現代生產性服務業的發展。

　　據21世紀經濟報道記者了解，根據6月初新一輪長三角地區主要領導座談會的精神，以上海為主正在籌劃長三角地區一體化發展投資基金。對此，有江蘇省發改委人士對記者表示，此類基金應當重點致力于生態環保、社會等公共領域，解決市場失靈但有利于促進長三角一體化的方面。

　　另有江蘇省科技創新中心的人士認為，長三角一體化帶來的新一輪科技創新，從地方政府角度出發，應著眼于推進重大共性科技問題聯合攻關、做好科技公共平臺、知識產權保護等工作，積極探索從財政投入的跨區域合作出發整合各類科技研究與創新引導基金；在學科協同創新上，放寬招生指標與專業設置，共同打造長三角人才集聚的高地；在公共資源分布格局上，更加促進服務均等化等。

（文章來源：21世紀經濟報道）

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