個稅改革要留有后勁

　　8月27日-31日的十三屆全國人大常委會第五次會議，將會審議個稅草案。按照草案規定，今年10月1日-12月31日，計算個稅時先按照5000元起征點和新的稅率表實施。草案公開征求意見一個月內，有6萬多人提出13萬多條意見。不過，公眾普遍認為5000元/月的免征額仍然偏低。

　　起征點之所以比較尷尬，就是拿不準起征點多少才合適。大眾在討論專業性很強的財稅問題時，往往會陷入非理性、情緒化和非專業化的境況。個稅改革又直接與個人收入掛鉤，大家會本能地站在個人立場“開價”，要高不要低也是人之常情。不同地區經濟發展水平差異，如果真要在起征點上面大做文章，就需要重新修訂個稅法，將決定起征點的權力交給地方因地制宜，否則在整體的盤子里想要人人滿意并不現實。

　　起征點雖然最受關注，但還不足以成為個稅改革里一招定勝負的選項。在復雜的個稅改革中，提高起征點只是一個相對低水平的改革方案，單層次提高起征點雖然可以使部分工薪階層免于交稅，但納稅對象減少也會影響整體稅收收入，同時并不能起到對富裕人群的收入調節作用。

　　雖然納稅人均有提高起征點以達到減稅的意愿，但為防止個稅走向邊緣化，還需要為綜合個稅改革留有一定的改革空間。如果草案通過，新的個稅執行標準或將于2019年1月1日起施行，將新增子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息和住房租金5項專項附加扣除、堵塞稅收漏洞等規定全部實施。

　　從分類到分類與綜合相結合，專項抵扣被視為此次個稅改革最大的看點。然而，專項抵扣的賬同樣并不好算。“二胎稅”鬧得沸沸揚揚，個稅草案明確規定增加專項附加扣除，對于有孩子和老人的家庭照顧，被一些人解讀為變相征收的“單身稅”。

　　目前的個稅體系，基本上不考慮家庭成員、老人、兒童等情況，并且以個人為單位進行“一刀切”的納稅申報，按照相同的比例來扣除。但一個上有老下有小的年輕人賺1萬塊錢，跟無贍養負擔的人賺1萬塊錢，所承擔的壓力是大不同的。

　　從現有的抵扣政策來看，子女教育的抵扣以及住房貸款利息的抵扣，特別以子女教育為主，確實是針對已婚生子家庭采取的優惠，基本處于家庭減稅減負的整體考慮，而不是針對單身人士的額外征稅，因此扣上單身稅的帽子未免有些牽強。

　　因為牽一發而動全身，涉及利益群體極廣，過去20年里，個稅改革一直是社會關注的熱點。協調社會上不同階層利益尋找最大公約數，更是個稅改革的最大難點。最近幾年經濟下行壓力增大，隨之而來的是推動個稅改革的阻力也會增大。在此背景下，個稅改革要兼顧時局也要留有后勁。

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