財政收入增速較快原因何在

　　財政部公布的最新數據顯示，1~7月累計，全國一般公共預算收入121791億元，同比增長10%。全國一般公共預算收入中的稅收收入107709億元，同比增長14%；非稅收入14082億元，同比下降13.4%。

　　在多種減稅降負措施落地的情況下，財政收入依然高速增長，增幅超過GDP和居民收入增長，成為被討論的熱點話題。其背后的深層次原因是什么？

　　宏觀向好提供支撐

　　實際上1~7月累計收入增幅比上半年放緩了0.6個百分點。但更多人關心的是財政收入增速仍高于GDP增速和居民收入增速。據統計局數據顯示，今年上半年我國GDP同比增長6.8%，全國城鎮居民人均可支配收入14063元，比上年同期名義增長8.7%；扣除價格因素，實際增長6.6%。

　　其實這并非今年才出現的短期現象，1996~2015年期間，國內名義GDP、居民收入的年均增速分別為13.0%和12.7%，而同期財政收入的年均增速高達17.5%，財政收入增速高于GDP和居民收入增速已是一種常態。

　　但今年格外被關注，或許因為制造業、交通運輸業等行業及農產品等貨物增值稅稅率下調等減稅降費政策落地的情況下，財政收入仍較快增長形成明顯反差。

　　智方圓稅務師事務所主管合伙人王冬生表示，稅負是個相對概念，降低稅負，不一定降低稅收收入。降低稅負，首先從制度設計入手，采取制度性減稅。但是，影響稅收收入的，還有征管能力、經濟發展水平等因素。因此，即使制度減稅，稅收收入也可能增加。

　　在減稅規模不斷擴大的背景下，稅收收入仍實現較快增長，主要受宏觀經濟運行穩中向好、產品價格上漲、企業效益和居民收入持續提高等因素影響。稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫認為，宏觀經濟穩中向好、發展質量提升，是稅收增長的基礎性因素。從具體稅種看，比如今年前7個月，反映增值水平的國內增值稅和反映企業盈利水平的企業所得稅收入29197億元，同比增長13.4%，實現了兩位數較快增長。2018年以來，我國經濟行穩向好，相關行業增值空間明顯放大，直接拉動增值稅收入較快增長。

　　財政部相關負責人也告訴記者，今年以來，稅收收入保持較快增長，延續了去年以來的較快增長勢頭。綜合來看，上半年全國財政收入保持平穩較快增長，主要是經濟運行穩中向好為財政增收提供了基本面支撐，工業品價格處于較高水平為財政增收發揮了助推作用，新動能、新產業的發展等為財政增收拓寬了稅源基礎。

　　結構變化暗藏玄機

　　如果還要再抽絲剝繭地細究財政收入增長快的原因，首先需要明確的是財政收入的內涵與結構。按照我國的預決算管理體系，政府預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四部分。其中，一般公共預算是基礎，占比在60%以上。一般公共預算收入包括稅收收入和非稅收入兩部分，其中稅收收入長期穩定在80%以上，因此稅制結構是影響財政收入的重要因素。

　　財富證券研究發展中心分析師胡文艷認為，主要有三方面原因：一是國內稅制結構和經濟結構因素共同作用下帶來的必然結果，當前國內稅制結構以流轉稅為主，對商品和服務征稅更重，對投資征稅較輕，而國內經濟增長結構正加速向消費和服務轉變，兩者共同推動財政收入高增長；二是高稅負行業不僅稅負率高，而且稅負率提升較快，疊加其行業GDP增速遠高于全國整體均值，是財政收入增速高于GDP增速直接原因；三是房地產和金融市場等虛擬經濟的繁榮，導致政府對居民收入擠占不斷擴大，也是財政收入增速高于GDP和居民收入增速的重要原因。

　　東興證券分析師譚淞認為，我國公共財政收入從2001年1.6萬億元增長至2017年17.2萬億元，增長近11倍。2017年我國公共財政收入增速上升至7.40%，扭轉了近年來增速逐年減緩的趨勢。一方面是2017年我國GDP增速重回6.9%，帶動稅收較快增長。另一方面，產業結構調整促使先進制造業和現代服務業迅猛發展，相關領域稅收收入增速提高。所以2018年上半年財政收入繼續保持較快增長趨勢。

　　至于財政收入項目中備受關注的個人所得稅9225億元，同比增長20.6%，財政部相關負責人表示，主要是受居民收入增長、財產轉讓所得增加等影響。華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康也認為，之所以出現個稅大增，首要原因只可能在于居民收入的增長，特別是那些收入水平位于起征點以上的企業與機構的員工，受前一輪國有企業和不少民營企業利潤水平上升、市場機構收入增長，帶來薪酬增加的影響，使得上繳個稅隨之顯著增加。1~7月我國個稅以兩位數增長，主要反映的是國民經濟增長質量積極向好，居民收入穩步提高，當然，也在一定程度上表現了下一階段對個稅低中端納稅人適當減輕稅負的空間和必要性。

　　“下半年，隨著供給側結構性改革深入推進，‘放管服’等一系列舉措持續發力，經濟發展質量、效率、動力穩步提升，將繼續為財政收入增長提供有力支撐。”財政部相關負責人告訴記者，同時也存在一些影響后期收入增長的因素，年初政府工作報告明確的減稅降費政策更多在下半年體現等。預計下半年財政收入增速將有所放緩。

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