積極財政政策要精準發力

　　國務院常務會議日前要求，保持宏觀政策穩定，財政政策要更有效服務實體經濟，積極財政政策要更加積極。財政部也表示，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，2018年下半年加大減稅降費，降低實體經濟成本，支持中小企業發展，組建融資擔保基金，加快地方政府專項債券發行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。

　　如何發揮積極財政政策在促進經濟平穩增長中的作用？中國財政科學研究院副院長白景明告訴中國經濟時報記者，預計2018年我國GDP規模將達到13萬億美元，穩增長主要是加快落實今年年初已確定的減稅政策和支出政策，必須是高質量的減稅，支出政策要精準發力，圍繞調結構、擴大就業、穩投資三方面促進穩增長，發展實體經濟。

　　財政政策穩增長不搞“大水漫灌”，要精準發力

　　中國經濟時報：從2009年到2018年，我國實行積極財政政策已經第十個年頭。當前面臨復雜多變的國際形勢，國內經濟要實現穩增長，積極財政政策要更加積極，政策精準發力應該體現在哪些方面？

　　白景明：財政政策穩增長主要圍繞三個方面所展開，包括調結構、擴大就業和穩投資，政策強調的是精準發力，而不是搞“大水漫灌”。首先，財政政策穩增長圍繞調結構，要促進高質量發展。在減稅政策方面，2018年至2020年底，將企業研發費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業擴大至所有企業，這是全面促進結構轉型的重要舉措。當前和今后無論規模大小，無論是什么所有制的企業都要求產品更新換代、技術升級，這是結構調整的具體內容。2018年國際上貿易保護主義和單邊主義抬頭，在這種背景下，我國必須加大力度推進創新驅動戰略。為此，2018年，財政將繼續運用稅收和支出手段激勵技術創新，重點是支持符合條件的企業加大研發投入力度。

　　其次，財政政策圍繞擴大就業穩增長。中國經濟的一大亮點是失業率低，調查失業率在5%以內，從全球來看都是低水平的失業率，很多的失業率在10%左右，比如歐洲。美國盡管經濟好轉，但失業率還是高于中國。財政政策針對小微企業發力，如減稅、建立融資擔保資金等，都是要充分放大小微企業就業吸容效應。

　　再次，財政政策圍繞穩投資穩增長，以此推動實體經濟發展。早在2018年年初就確定新增1.35萬億元地方政府專項債券，落實已定的基礎設施投資還是短板，上半年基礎設施投資增長不太理想，下半年穩投資要加快落實已定的基礎設施投資。

　　政府預算收支：顯現精準發力與積極穩妥的特征

　　中國經濟時報：政府預算是全面建成小康社會的財力保障計劃，2018年政府預算收支安排有哪些特征？以構建中央與地方財政關系為主線，財稅改革的“兩翼”是預算和稅制，如何加快推進改革？

　　白景明：2018年，政府預算收支安排顯現出精準發力與積極穩妥兩個特征。積極穩妥實質上是在為精準發力構造總量空間，精準發力則是把積極穩妥的預期效應落實在具體點線上，高效使用有限的財力。

　　所謂積極穩妥，是指收支政策

　　既要盡力而為破解發展難題，又要量力而行防控發生系統性風險。當前復雜多變的國際形勢和外部競爭壓力及全面建成小康社會都要求2018年繼續減稅增支。為此，2018年一般公共預算赤字率維持在2.6%。衡量積極財政政策力度不能僅看赤字率，要看規模和實效。就規模而言，2018年赤字為23800億元，與2017年持平。就實效而言，赤字多大算力度強要理性分析，積極財政政策并不是赤字越大越好，關鍵是究竟需要多少錢辦事。只要赤字規模與現行標準下的支出需求對等就是合理的力度，23800億元赤字已可支撐主要民生支出項目20%多的增長率。

　　2018年減稅達8000億元，相當于2017年稅收總額比重6%，超出2017年減稅額近1000億元。考慮到這是在連續多年減稅額3萬多億元基礎上的再度減稅，可以說中國的減稅力度已超過發達經濟體。2018年我國政府預算積極程度并未減弱，只是表現形式發生變化。如果考慮到專項債增至1.35萬億元，更可說力度是很大的。

　　財政政策要高質量，減稅也必須是高質量減稅，要減得值、減得準。現在的減稅政策大力給予了小微企業減稅，因為小微企業可以促進創業創新，這是中國經濟的核心問題。很多中小企業包括小微企業，是創新最活躍的經濟實體。此外，財政應對供給側改革考驗就是要采取減稅增支措施承擔改革成本，今年持續降低制造業、交通運輸業、建筑業等行業增值稅稅率，這是定向精準發力推動高質量發展的改革措施。在支出方面，增支聚力在支持中央企業處置僵尸企業和治理特困企業工作等方面。

　　財政改革屬于關鍵領域改革，對總體改革平穩有序推進具有支撐作用。2018年將推動中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，目的在于力促實現基本公共服務均等化。基本公共服務是維持人類生存和發展的基本消費資料。提升基本公共服務保障水平事關不斷促進人的全面發展。中央與地方財政事權和支出責任劃分是基本公共服務供給的資金分級保障制度安排。黨的十九大對提升基本公共服務保障水平提出了更高標準，要求在2035年基本實現社會主義現代化時基本實現基本公共服務均等化。顯然，中央與地方財政事權和支出責任劃分改革是服務于總體改革目標實現的改革，實質是讓全體人民享有總體改革基本收益，從而消除對改革觸動原有利益格局引發的震蕩的過度憂慮。

　　現在我國擴張支出，很多資金投向社保、醫療、衛生、教育等領域。財政赤字是為了保障基本公共服務均等化資金需求。目前基本公共服務保障標準不斷提高形成了強勁擴大支出。2018年財政還要增加扶貧投入。其中，中央財政補助地方專項扶貧資金比2017年將增長23.2%。繼續提高城鄉居民基本醫療保險財政補助和基本公共衛生服務項目財政補助標準及退休人員養老金標準。還將繼續為轉向綠色發展創造條件增加投入。可見，財政政策兼具反周期和促進社會發展兩方面效應，而且兩者相互驅動，反周期擴大投資把錢用在基礎設施、環保設施也是促進社會發展，增加基本公共服務投入直接擴大消費，反過來就是在拉動經濟增長。

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