從環保督察遇阻看環保生態政策制定

今年國內三大攻堅任務之一是防治污染，特別推出的中央環保督察制度已成為環境治理工作的一把利劍。習近平總書記曾在全國生態環境保護大會上強調：要“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。從2016年開始，中央開始第一輪環保督察，多個督察組到國內多地督察環保工作，在國內引起了不小的震撼。今年，中央環保督察組又進行了環保督察“回頭看”，再度對地方進行了嚴格的督察工作。

在再次督察過程中，發現的問題仍然不少。比如重慶，今年推動的省級第二批環境保護督察組分別對當地14個區開展環保集中督察，結果發現問題共620個，并發現生態環境損害責任追究問題44個，主要涉及74個單位，包括重慶西永微電子產業園區、重慶農投集團等。今年從6月5日至7月6日，中央第六環保督察組進駐云南省開展“回頭看”督察剛剛結束，就曝出昭通市鎮雄縣兩名兒童放牛時疑似被“垃圾山”掩埋事件。據了解，除了云南，廣東、河南、河北等多地同樣被中央環保督察組“回頭看”點名。

從媒體披露的案例看，環保督察并不算順利。比如，一些地方頑強地采取“上有政策、下有對策”的做法，保護當地的污染企業和產業；還有的地方則采取另一種極端的做法——“一刀切”，用全體停產、停業來應付環保督察，結果影響了當地的生產和民生，引發當地怨聲載道。從這些案例所反映的情況看，環保督察遇到的阻力不小，實際問題也非常復雜，并不是一兩輪督察就能完全解決的。

作為研究公共政策的獨立智庫，安邦咨詢(ANBOUND)的研究團隊一直認為，要從系統角度來看環境保護政策及執行問題。安邦首席研究員陳功指出，環境與生態保護都涉及到一個關鍵問題——如何在發展和保護間求得平衡。在上級與下級之間，中央與地方之間，輿論與現實之間，在發展觀的問題上并不一致。現實之中，地方還是盡量在中央政策與地方實際之間尋求一種平衡，上邊的事情也辦了，下邊的國情也不受影響，總之盡量在尋找一種平衡，尋找一種地方現實利益不受挫傷的方式來應對環保督察。有意思的是，在中央級政策的制訂過程中，似乎也在回避著某種東西，非常諱言一個今后不得不說、今后不得不發生作用的客觀規律。

陳功指出，這個客觀規律就是——任何環保、綠色、有機、生態之類的政策，同時都會產生減產、減收的效應。這是客觀規律。如果在搞環保、綠色、有機、生態的同時，還指望能實現增產、增收，這樣的事情在現實世界里根本不會存在，或者一定存在某種程度的欺騙。舉例來說，化學肥料的施用，可以達到催產、催熟、催大，從而實現增產、增收的結果。不過，其代價就是對環境的嚴重污染。而施用有機肥料，每畝地的價格通常會貴100-200元，肥力一般也只有化學肥料的30%左右，但好處是對環境極為友好，實際上恢復了上千年的原始種植方式。而使用有機肥料一定會導致減產、減收，這里的減收是指單位產量意義上的減收。從經濟收益來看，有機農產品在市場環境建設比較完善的條件下，其銷售價格會有大幅提升，通常有5倍以上的價格差，所以農民的絕對收益會因為環保、綠色、有機、生態模式而大幅提升。

如何看待這一客觀規律呢？

在陳功看來，這個問題涉及到基本財富觀問題。過去陳功講過很多次，財富是時間的函數，金錢則不是時間的函數。我們講企業收益的時候，會用時間效益來衡量，如年度利潤、年度銷售等等，但在衡量個人財富的時候，我們往往就忘記了時間這個概念，只用你當下有錢沒錢來簡單衡量，這就為爆發戶以及不擇手段的人謀取錢財提供了基礎。實際上，這時候他們謀取的只是錢的事情，而不是真正的財富。極端來看，搶銀行也能一夜暴富，但這種錢能持久嗎？這種賺快錢的方式根本不具備財富意義，一旦進了監獄，什么都是妄談。

同樣的道理，使用化學肥料賺取的快錢，雖然相對來說又多又快，但卻無法持久，由于污染環境甚至造成對人體的傷害，意味著這種生產活動是不可持續的，早晚都會被自然環境所終止，絕對不會有施用有機肥料的可持續特性。與此類似，對于中國的農業生產來說，中央的大政策也必須建立在這樣的客觀規律基礎上，才具有系統上的完善意義。現在的農產品總規模如果說“夠用”的話，那么嚴厲執行環保督察，確保環保、綠色、有機、生態的落地和執行，結果可能導致減產、減收，中國的農產品總規模可能變得“不夠用”了，甚至產生一定程度上的糧食危機。只有在意識到這種系統復雜性之后，中央政策的制定和執行才會變得更加完善，更加切實可行。

所以，“任何環保、綠色、有機、生態之類的政策，同時都會產生減產、減收的效應”這一客觀規律，對于中央政策和地方政策，對于中國環保政策措施的落實都具有非常重要的意義。回避不是辦法，只有全面認識，并且在全面認識的基礎上，對現有政策體系加以完善和修正，才是未來正確的政策路徑，才能避免各種政策后遺癥，再也無須未來在壓力之下做什么反思和總結了。

任何環保、綠色、有機、生態之類的政策，同時都會產生減產、減收的效應。我們的環保政策應該基于這一客觀規律來制定，才能避免各種政策后遺癥。

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