中央調劑基金或按季度下撥 養老金三支柱齊發力

　　2018年是我國養老保險制度改革關鍵的一年，從近期出臺的一系列政策可以看出來，我國養老金三支柱均有發力，三支柱多層次養老保險體系頂層設計基本完成并步入落地期。

　　“這半年，養老金三支柱都有不同程度的變化。第一支柱，自十九大報告明確表明養老保險要盡快實現全國統籌之后，今年正式推出了中央調劑金制度，這是一個最大的變化。同時，在確立了中央調劑金制度后，也確定了各個省實現養老金統收統支的最后時間為2020年底，這是一個很重要的亮點，只有全省實現統收統支之后才能過渡到全國統收統支，從而真正過渡到全國統籌；第二支柱方面，那就是職業年金管理辦法的出臺，職業年金的開戶繳費和強制推行對于企業年金有很好的示范作用；第三支柱的變化主要就是從無到有，今年3月份的養老目標基金和4月份的個稅遞延的商業養老保險相關政策的落實，對建設養老金第三支柱都有很大的推動。”武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，第三支柱雖然只是政策方面的落地、產品正在開發之中，但是，依然寄希望于與第二、第三支柱能夠融合發展、相互促進，從而把我國的私人養老金做大做強。

　　7月23日，人社部新聞發言人盧愛紅在2018年第二季度新聞發布會上表示，下一步將繼續健全社會保障制度，并且正在會同有關部門制定企業職工基本養老保險基金中央調劑具體實施辦法，盡快啟動資金繳撥工作。同時，強化基金投資和監督管理，分類推進基本養老保險基金投資運營，加快推進城鄉居民養老保險基金和職業年金基金投資運營工作。

　　三支柱齊發力

　　根據統計局的統計資料，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總人口的17.3%，從而成為世界上唯一一個老年人口過兩億的。更為驚人的是，預計到2053年，我國老年人口將達到峰值4.87億，屆時全國老年人口占比將超過三分之一。

　　而與這樣的人口比例相悖的是，我國整個養老金體系僅占GDP規模的10.6%，遠不及歐洲、澳大利亞這些高福利，與美國的120%和日本、韓國、中國香港的30%-40%相比，也薄弱不少。面對快速增加的老年人口，我國當前的養老金體系面臨著極大的挑戰，改革勢在必行。

　　多年來，我國的養老金體系主要依賴于第一支柱，而這一部分一方面因收不抵支已不足以應對社會老年化加速的局面，另一方面由于繳存比例高，使得我國企業負擔已經較重，很難進一步得到提升。因此，在未來的很長一段時間，我國養老金體系保障能力的提升只能依靠大力發展第二和第三支柱。

　　不過，由于第二支柱的發展依賴于企業對員工提供薪酬福利、非政策強制性要求，因此，機關事業單位的職業年金發展尚好，但企業年金的覆蓋率較低，有數據統計，截至2017年底，全國有8萬多家企業建立企業年金，參加職工人數為2300多萬人，僅占當年全國參加城鎮職工基本養老保險人數(40199萬人)的5.72%。值得一提的是企業年金參保職工數，自2015年起該數據出現斷崖式下滑，2016年幾乎沒有增長，創造近十年來最低增速，而2017年的情況較2016年并無改善。

　　同時，有專家預計，第二支柱的發展在我國企業稅負已經較高的情況下難以在短期內得以快速發展，為此，發展以個人為主的第三支柱養老有巨大的提升空間。

　　數據顯示，2017年，在養老金總資產中，第一支柱為4.64萬億元，占比65.82%；第二支柱為1.3萬億元，占比18.44%；第三支柱為1.1萬億元，占比15.74%。對于當前三支柱發展的不平衡，尤其是第二、三支柱發展的困境，上半年，一系列“補短板”的政策接踵而至。

　　首先，由于養老保險累計結余資金省際之間存在較大差距，靠省級統籌自身難以解決，所以必須提高統籌層次，在全國范圍內對基金進行調劑，為此，基金中央調劑制度終于啟動；其次，加快第二支柱的法制法規建設，各地紛紛出臺職業年金管理辦法，從而帶動企業年金的共同發展；最后，稅延養老保險試點政策開始落地，預示著第三支柱開始破冰，比較完整的養老保險體系框架初步構建。

　　將制定養老金中央調劑實施辦法

　　養老保險體系框架的“圖紙”已經畫好，現在的關鍵是加快施工。

　　“今年下半年，第三支柱兩個系列的養老金產品應該會見一個分曉：一個是養老目標基金，再一個就是個稅遞延商業養老保險。對于這兩個產品，年底前應該會有一個交代。”董登新表示，除此之外，今年年底前，各大省份在實施中央調劑金制度過程中大體的上繳和下撥比例也應該會有一個明了。

　　今年是養老金實施中央調劑的第一個年度，這個數據將會比較重要。

　　今年5月底，國務院印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》(下稱《通知》)，明確提出，企業職工基本養老保險基金中央調劑制度自2018年7月1日起實施。中央調劑基金由各省份養老保險基金上解資金構成，當年籌集的資金全部撥付地方。《通知》明確，通過實行部分養老保險基金中央統一調劑使用，合理均衡地區間基金負擔，提高養老保險基金整體抗風險能力。按照規定，中央調劑基金的資金按季度上解下撥，年終統一清算。基金由各省份養老保險基金上解的資金構成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應參保人數作為計算上解額的基數，上解比例從3%起步，逐步提高。

　　支付方面，國務院規定，當年籌集的資金全部撥付地方。中央調劑基金按照人均定額撥付，根據人力資源和社會保障部、財政部核定的各省份離退休人數確定撥付資金數額。

　　養老保險體系從單一層次到多層次，必然要以調整第一層次的利益格局為必要條件。毫無疑問，養老保險一旦實現全國統籌之后，將會為降低養老費率創造有利條件，從而為越來越多的企業建立企業年金以及個人商業養老保險打開新的發展空間。

　　7月23日，盧愛紅在談及下一步工作安排時表示，將分類推進基本養老保險基金投資運營，加快推進城鄉居民養老保險基金和職業年金基金投資運營工作。同時，要抓緊制定養老保險全國統籌的時間表和路線圖，將按照養老保險制度改革發展的總體規劃和要求，結合養老保險基金中央調劑制度的建立實施，研究提出養老保險全國統籌方案。在全面實現省級統籌、不斷完善基金中央調劑制度的基礎上，推進養老保險全國統籌。

　　據記者了解，中央調劑基金將按季度進行下撥，其中涉及很多具體的要求，根據這些要求，人社部正在會同有關部門制定具體的實施辦法，并將于近期出臺實施，從而有望盡快啟動資金繳撥工作。

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