重慶市第五環境保護督察組對南岸區反饋督查意見

為貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府關于環境保護督察重要決策部署，2018年4月11日至4月30日，重慶市第五環境保護督察組對南岸區開展了環境保護督察，并形成督察意見。經市委、市政府批準，督察組于2018年7月19日向南岸區委、區政府進行了反饋。重慶市第五環境保護督察組組長謝忠碧宣讀督察反饋意見，區委書記鄭向東作表態講話，區委副書記、區政府區長兼重慶經開區黨工委書記、管委會主任陳一清主持會議。區人大常委會主任朱維、區政協主席甘聯君、區委副書記王茂春及全體在家區領導、重慶經開區領導參加會議。

督察組認為，黨的十八大以來，南岸區委、區政府深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察重慶、參加重慶代表團審議時的重要講話精神，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府關于生態文明建設和環境保護一系列重大決策部署，堅持生態優先、綠色發展，深入推進五大環保行動，大力開展污染防治攻堅，持續改善環境質量，生態文明建設和環境保護工作取得積極成效。

南岸區委、區政府將生態環保工作擺在重要位置，制定出臺加快推進生態文明建設的實施意見、生態文明建設與環境保護“十三五”規劃等文件，持續深化生態文明體制改革。2016年以來，區委常委會、區政府常務會多次研究生態環保工作，形成了區委、區政府主要領導統籌抓，分管領導牽頭抓，相關責任部門具體抓的生態環保工作格局。

劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，積極開展生態修復和環境保護。不斷優化產業結構，嚴禁布局不符合主體功能定位、重金屬、重化工等污染嚴重的項目。

生態環境質量持續改善。制定水、大氣和土壤污染防治行動計劃，深入推進“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環保行動。開展“雙隨機”監督檢查和環境監管執法“零容忍、出重拳”等專項行動，推動環境風險防范全過程監管，近年來全區未發生較大及以上突發環境污染事件，全區綜合環境質量整體穩中向好。

南岸區積極推進環保督察問題整改。中央環保督察反饋意見累計梳理問題107個，已完成整改90個，有效解決雞冠石污水處理廠臭氣擾民、長生橋垃圾填埋場臭氣擾民等群眾反映突出問題。積極配合市級環保集中督察，立行立改、邊督邊改。截至2018年5月3日，督察組交辦的208件群眾環保投訴案件已全部辦結，責令停業整改25家，立案處罰57件，處罰金額201萬元，約談企業負責人30人。

督察指出，南岸區生態環境保護工作雖然取得積極進展，但發展與保護的矛盾依然突出，與中央的決策部署、市委市政府的要求和人民群眾期盼還有差距。

一是生態環境保護責任落實不到位。部分部門、鎮街、經濟板塊學習貫徹落實生態環境保護決策缺乏自覺，對環境保護“黨政同責、一崗雙責”認識還不夠到位，重經濟發展輕環境保護的現象仍然存在，解決突出環境問題的決心不夠、力度不大、效果不佳。

環境保護考核不嚴、督查不到位。2017年以前無環保考核辦法和細則，考核工作未能落到實處，以考核促進環保工作效果不明顯。開展生態環保工作督查不力，對整改推進滯后、未按時完成重點目標任務的單位沒有及時開展督查。

部分部門環保責任落實不到位。區城管局未制定建制鎮市政設施管理辦法，未全面及時開展污水接溝許可和排水許可工作;對生活垃圾收運處置工作管理不到位。區農委對禁養區畜禽養殖排查不細，整治不徹底。區商務局未建立對再生資源回收行業的日常環保監督檢查制度，再生資源回收行業無證經營問題突出。南濱路管委會對南濱路沿線污水排放監管不到位，污水排放基礎設施不足。

環境網格管理互動不足。網格成員單位信息溝通不暢、互動不足，網格化監管效力未得到充分發揮。

基層環保隊伍力量薄弱。部分鎮街環保工作人員流動性大，人員少，環保專業知識不足，現場檢查不能甄別存在的環境問題，處理環保問題的政策水平低，業務水平亟待提高。

部分中央環保督察問題整改不力。重慶納川重型機械有限公司環保搬遷、重慶江南化工有限責任公司環保搬遷、重慶醫藥工業研究院有限責任公司環保搬遷、雞冠石污水處理廠提標改造、石院子污水處理廠改擴建、東港污水處理廠建設等中央環保督察反饋意見整改工作欠進度。

二是水環境保護問題突出。玄壇廟飲用水源保護區內的市政排口雨污混排，峽口臨時集中式飲用水源保護區未及時進行規范化建設。

基礎設施不完善。南岸區污水管網缺失、錯接、混接，雨污混流較為突出。

三是大氣污染防治力度不夠。重污染天氣應急體系不健全。部分部門未按照要求制定本行業重污染天氣應急預案和工作方案。

揚塵污染管控不力。區城鄉建委、交委等部門對施工單位監管不力，揚塵控制措施不到位。

區環保局對工業廢氣、區交委對汽修行業廢氣排放監管有待加強。

四是“四山”地區生態環境問題較為突出。“四山”范圍內違法違規建筑體量較大，執行管制規定不嚴，南山黃金公路“火鍋一條街”發展不規范，該區域環保基礎設施欠缺。

五是危廢管理存在薄弱環節。部分單位危廢監管不嚴，在收集、貯存、轉移和處置等環節存在漏洞。

此外，南岸區小、散、亂、污企業數量大，污染治理設施缺乏，整治工作壓力大。2016年、2017年建筑施工噪聲投訴分別達2493件、4672件，餐飲油煙投訴分別為270件、340件，增長幅度較大，成為群眾投訴環境問題的熱點。

督察組要求，南岸區要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和全國生態環境保護大會精神，按照市委、市政府的決策部署，認真貫徹全市深入推動長江經濟帶發展動員大會暨生態環境保護大會精神，以最堅決的態度、最嚴格的制度和最有力的措施堅決扛起生態文明建設和環境保護的政治責任。嚴守生態保護紅線，嚴守環境質量底線，嚴守資源消耗上限，嚴格執行環境準入負面清單。加大環保宣傳教育力度，提升全民環保意識。嚴格落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，進一步壓實部門、鎮街和單位保護生態環境工作責任，構建齊抓共管的大環保工作格局。深入開展“環保五大行動”，大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，著力補齊生態環境保護基礎設施建設短板，嚴格環境監管執法，健全環境風險防范體系，保障生態環境安全。扎實推進問題整改，妥善解決群眾身邊的突出環境問題，建設更加宜居的生態環境。對于督察中發現的具體問題，要責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，并按有關規定嚴肅問責。

鄭向東表示，督察組反饋的督察情況，既充分肯定了我區生態文明建設和環境保護工作取得的成績，又嚴肅指出了存在的問題和不足，還提出了針對性、指導性、操作性很強的整改意見，客觀中肯、實事求是。南岸區各級各部門將嚴格按照督察組的工作要求，切實做到思想上高度重視、措施上積極有效、整改上立行立改、落實上務求實效。全區上下要進一步提高政治站位，全面貫徹落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署。要以問題為導向，強化組織領導，嚴格落實責任，嚴格整改銷號，加強信息公開，嚴格督查考核，嚴格責任追究，著眼重點領域、關鍵問題和薄弱環節，以最堅決的態度、最迅速的行動、最有力的措施狠抓各項問題整改落實。要立足長遠發展，以環保督察整改為契機，堅持生態優先、綠色發展，堅決打好打贏污染防治攻堅戰，加快完善生態文明制度體系，努力把南岸區建成山清水秀美麗之地和“三生三宜”品質城市，實現“南岸起風景”。

督察組強調，南岸區委、區政府應根據《環境保護督察方案(試行)》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送市政府。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關規定移交南岸區委、區政府處理。

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