栗戰書：依法推進大氣污染治理工作力度需不斷加大

“山西曾將焦化產能調整重組作為振興產業的重要措施，但調整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動方案確定的任務完成情況不夠理想，相關考核問責不嚴，發揮作用有限”，9日上午，全國人大常委會委員長栗戰書向全國人大常委會作大氣污染防治法實施情況的報告時，指出了執法檢查中發現的上述問題。

新大氣污染防治法曾被稱為“史上最嚴”的大氣污染防治法，自2016年1月1日起實施。5月至6月，全國人大常委會執法檢查組由栗戰書擔任組長，別赴河南、內蒙古、山西、陜西、山東、河北、安徽、江蘇等8個省區，實地檢查大氣污染防治法實施情況。

栗戰書作大氣污染防治法執法檢查報告時表示，法律實施以來，全社會生態環境保護的意識明顯增強，大氣污染防治的法治保障進一步強化，依法推進大氣污染治理工作力度不斷加大。

不過，執法檢查中發現，法律實施過程中也存在“結構性污染問題較為突出”、“個別地方環境質量監測弄虛作假”等一系列一些問題。報告談到這些問題時，超過20個以上地區被點名曝光。

栗戰書表示，對于這次執法檢查中發現的突出違法問題，要納入中央環保督察“回頭看”范疇，落實法律責任，依法嚴肅處理。“各省(區、市)要舉一反三，嚴格依法對檢查發現的問題逐一進行整改。國務院及其有關部門、各級地方政府要按照‘誰執法誰普法’的原則，加強大氣污染防治法律知識和科學知識宣傳普及，引導公眾增強法治意識、生態意識、環保意識、節約意識，自覺踐行綠色生活”。

問題：結構性污染問題較為突出

石家莊“煤電圍城”邯鄲“城中有鋼”

大氣污染防治法規定，防治大氣污染應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構。

但是執法檢查中發現，部分地區產業結構偏重、布局偏亂，能源結構調整不到位，運輸結構不合理，成為大氣污染的主因。

例如山東省傳統產業占全部工業的70%，重化工業占傳統工業的70%；河北邯鄲“城中有鋼”；石家莊“煤電圍城”等問題突出；內蒙古包頭重化企業圍城，全市建成區面積不足總面積的1%，但集聚了全市約90%的鋼鐵產能、89%的火電裝機和90%的稀土產量。

此外，2017年河南省煤炭消費量占一次能源消費比重達到73.6%，高出全國13個百分點。以柴油車為主的公路運輸承擔了全國約78%的貨物發送量、48.6%的貨物周轉量，柴油貨車污染排放占機動車排放總量的60%以上。

據統計，河北省有柴油貨車135.9萬輛，占全國柴油貨車總量的8%；山東省有柴油貨車172.8萬輛，占全國柴油貨車總量的10.2%，居全國首位。

問題：部分企業固定污染源未納入監管

蕪湖去年僅發放52張排污許可證

大氣污染防治法明確要求，排放工業廢氣的企業應當取得排污許可證。但執法檢查發現，許可證發放范圍沒有涵蓋全部排污企業，部分企業固定污染源未納入監管。

例如安徽蕪湖2017年對火電、造紙、水泥、印染等14個行業，僅發放52張排污許可證；江蘇徐州對火電、造紙、鋼鐵等10個行業僅核發124張排污許可證。

此外，有些地方排放總量底數不清，大氣污染物排放量與環境質量改善之間的關系研究不夠。

問題：個別地方環境質量監測弄虛作假

臨汾出現大氣環境質量造假窩案

大氣污染防治法要求環境保護主管部門負責建設與管理大氣環境質量監測網。但執法檢查發現，一些東中部區縣和西部大氣污染嚴重城市監控點少、監控網布局不合理。個別地方環境質量監測弄虛作假。

例如，山西省臨汾市出現大氣環境質量造假窩案，2017年4月至2018年4月，6個國控站點被人為干擾上百次，監測數據嚴重失真。

大氣污染防治法同時規定，重點排污單位應當對自動監測數據的真實性和準確性負責。執法檢查中發現，有的企業監測數據不準確，影響治污實效。陜西金堆城鉬業股份有限公司不如實公開自動監測數據，檢查組現場檢測發現測量濃度與標準樣品濃度差異遠超誤差范圍，不符合技術規范。

問題：工業污染控制力度不夠

鄭州市存在廢渣冶煉“散亂污”企業

大氣污染防治法規定，鋼鐵、建材、有色金屬、石油、化工等企業生產過程中排放粉塵、硫化物和氮氧化物的，應當采取清潔生產工藝，配套建設除塵、脫硫、脫硝等裝置。

但執法檢查中發現，一些地區和企業工業污染控制力度不夠。一些地方存在不符合產業政策的“散亂污”企業和產業布局不合理的企業群，治污設施簡陋甚至沒有治污設施，不能達標排放。

報告顯示：包頭市亞新隆順特鋼有限公司煉鋼車間廢氣收集處理不到位，煙氣無組織排放問題突出；山東省鐵雄冶金科技有限公司建設了脫硫脫硝設施，但通過旁路煙囪排放部分未處理煙氣。

另外，河南省鄭州市發現存在廢渣冶煉“散亂污”企業；洛陽市相鄰三個鄉鎮形成家具制造企業群達400家以上，粉塵污染突出，影響周邊居民生活環境。

問題：民用散煤污染控制不力

山西散煤替代進展緩慢、潔凈焦不合格

大氣污染防治法規定，地方各級人民政府應當加強民用散煤的管理。栗戰書也表示，散煤燃燒效率低、污染重，我國北方地區每年冬季取暖消耗2億多噸散煤，據有關部門測算，1噸散煤排放污染物相當于10—15噸電煤。

可執法檢查中發現，山西省散煤年消費量大約2000余萬噸，存在散煤替代進展緩慢、潔凈焦不合格等問題；陜西省關中地區每年散煤燃燒量達2000萬噸以上，城市老舊小區、棚戶區、城鄉結合部和農村地區散煤燃燒大量存在，相關治理工作尚未有效開展。

問題：機動車污染和油品質量監管不到位

天津等五市柴油質量抽檢合格率僅為47%

大氣污染防治法對機動車污染控制、車輛監管、油品質量等，作了專節規定。但執法檢查中發現：一些重型柴油車未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置

不符合要求，不能達標排放。一些地方和部門對重型柴油車準入把關不嚴，監管力量不足、監管不到位，車輛不正常安裝和使用污染控制裝置等違法情況比較普遍；個別地方存在機動車排放檢驗機構數據造假現象；一些城市劃定了高污染車輛禁行區和非道路移動機械禁用區，沒有有效執法監管和處罰；一些地區油品質量源頭管控存在漏洞，對成品油無證生產單位、非法調和成品油行為監管不到位，對流通領域的普通柴油沒有明確監管部門、缺乏監管依據。

報告提到：2017年，有關部門在天津、廊坊、唐山、保定、邢臺等五市開展的柴油質量抽檢中，合格率僅為47%。

問題：揚塵污染防治監督管理不精細

鄂爾多斯市露天煤礦揚塵問題突出

大氣污染防治法對揚塵污染防治作出規定，明確了地方各級政府和住建、環衛、交通、國土等有關部門的監管職責，建設施工、礦山開采等單位的污染防治責任，規定了揚塵污染防治具體措施。

可執法檢查發現，地方政府對城市揚塵精細化管理不夠，有關部門在依法管控施工工地，打擊礦山開采、建材加工等企業違法行為方面不到位。

報告提到：河南省安陽市下堡村北側山體采石作業沒有揚塵治理設施和措施，已開采區域沒有開展生態修復；鄂爾多斯市露天煤礦抑塵措施普遍不足，揚塵問題突出；西安浐灞生態區雁鳴湖項目，260多畝的施工地面未采取覆蓋、灑水等抑塵措施。

此外，一些地方為迎接檢查，存在突擊采取防塵措施的現象。

問題：政府責任和部門監管責任落實不到位

汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升

栗戰書強調，執法檢查中發現的另一個問題就是“政府責任和部門監管責任落實不到位。不少地方主動承認治理工作存在‘上熱、中溫、下冷’現象，污染治理壓力和責任逐級遞減及‘政熱企冷’等問題較為突出。有的地方在項目把關、破解難題、執法監督等方面缺乏真抓實干的決心和狠勁”。

報告點出：汾渭平原近年來PM2.5濃度不降反升，2017年汾渭平原PM2.5年平均濃度為68微克/立方米，采暖季PM2.5平均濃度為100微克/立方米，優良天數比例均值為50.6%，在全國排位靠后。山西曾將焦化產能調整重組作為振興產業的重要措施，但調整重組效果十分有限。陜西治污降霾年度行動方案確定的任務完成情況不夠理想，相關考核問責不嚴，發揮作用有限。

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